Perustelut
Käsitelty: Väliaikainen valmistelutoimielin 4.3.2022 § 29
Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanoa ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanoa koskevan lain (616/2021, voimaanpanolaki) 26 §:n mukaan kunnan on tehtävä viimeistään 28 päivänä helmikuuta 2022 hyvinvointialueelle selvitys 22, 23 ja 25 §:ssä tarkoitetuista sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista. Lisäksi samassa määräajassa kunnan tulee antaa hyvinvointialueelle arvio 18 §:n nojalla siirtyvän henkilöstön määrästä, palkkakuluista ja 24 §:n mukaisesta lomapalkkavelasta.
Hyvinvointialue voi pyytää kunnalta käyttöönsä tarpeellisiksi katsomiaan lisäselvityksiä ja asiakirjoja. Jos hyvinvointialue katsoo, että 1 momentissa tarkoitetun selvityksen mukaan hyvinvointialueen hallintaan siirtyvät toimitilat, irtaimisto ja sopimukset eivät turvaa sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä alueella, hyvinvointialueen on neuvoteltava kunnan kanssa.
Kunnan on täydennettävä 1 momentissa tarkoitettua selvitystä viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2022, jos 1 momentissa tarkoitetuissa toimitiloissa, siirtyvässä irtaimessa omaisuudessa tai sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia 1 momentissa tarkoitetun selvityksen antamisen jälkeen ja jos hyvinvointialue katsoo selvityksen täydentämisen tarpeelliseksi.
Kainuun hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin teki selvityspyyntöpäätöksen 14.12.2021 § 99, jonka mukaisesti valmistelutoimielin pyysi Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymältä (Kainuun sote) ja sen jäsenkunnilta hyvinvointialuevalmistelun edellyttämiä välttämättömiä tietoja. Kainuun sotelle ja sen jäsenkunnille on lähetetty 28.1.2022 Kuntaliiton malliasiakirja, jota on voinut hyödyntää selvityksen antamisessa. Annettavassa selvityksessä on kyse kuntayhtymän ja kunnan esityksestä, jonka hyväksymisestä, täydentämisestä, tarkentamisesta tai hylkäämisestä tulee aluevaltuuston päättää.
Sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoiminnan palveluiden järjestäminen Kainuussa
Tällä hetkellä Kainuun sote järjestää jäsenkuntiensa puolesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut. Kainuun soten perussopimuksen 3 §:n mukaan kuntayhtymän tehtävänä on järjestää jäsenkuntien puolesta laissa säädetty erikoissairaanhoito ja kehitysvammaisten erityishuolto niiltä osin kuin kunnat eivät järjestä sitä omana palvelunaan tai järjestävät sen muulla tavalla sekä jäsenkuntien puolesta kuntouttavan työtoiminnan ja koulupsykologien palvelut, sekä kaikki muut kuntien lakisääteiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut, lukuun ottamatta lasten päivähoitoa.
Puolangan kunta on Kainuun soten osajäsen, Puolangan kunnan jäsenyys koskee Kainuun sairaanhoitopiiriä, Kainuun kehitysvammaisten erityishuoltopiiriä ja Kainuun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta.
Kainuun pelastustoiminnasta vastaa Kainuun Pelastuslaitos, jonka hallinto kuuluu Kajaanin kaupungille.
Voimaanpanolain säännöksiä
18 § Henkilöstön asema
Sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto kunnista ja kuntayhtymistä hyvinvointialueelle sekä hyvinvointiyhtymään katsotaan liikkeenluovutukseksi. Liikkeenluovutukseksi katsotaan myös kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa olevien opiskeluhuollon psykologien ja kuraattoreiden siirtyminen hyvinvointialueelle ja hyvinvointiyhtymään.
Liikkeenluovutukseksi katsotaan myös kunnan 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien tukitehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirrot, jos tehtävää hoitavan henkilön tosiasiallisista tehtävistä vähintään puolet on 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien tukitehtäviä.
Jos tämän lain 29 §:n perusteella yksityisen palvelutuottajan kanssa tehty ostopalvelusopimus on mitätön tai hyvinvointialue irtisanoo ostopalvelusopimuksen, sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstö ja edellä 2 momentissa tarkoitettuja tukitehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy sopimuksen päätyttyä liikkeenluovutuksena hyvinvointialueelle, jos henkilöstöä on aiemmin ostopalvelusopimuksen perusteella siirtynyt ostopalvelutuottajan palvelukseen.
22 § Kunnan järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen toimitilat
Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyvät hyvinvointialueen hallintaan 1 päivänä tammikuuta 2023.
Hyvinvointialue ja kunta tekevät toimitilojen hallinnasta vuokrasopimuksen siten, että se on voimassa ainakin 31 päivään joulukuuta 2025 asti. Hyvinvointialueella on oikeus pidentäävuokrasopimuksen voimassaoloaikaa yhdellä vuodella ilmoittamalla siitä kunnalle viimeistään 12 kuukautta ennen vuokrasopimuksen voimassaoloajan päättymistä.
Edellä 2 momentissa tarkoitetussa vuokrasopimuksessa sovitun vuokran on katettava vuokrasopimuksen kohteena olevaan toimitilaan liittyvät kohtuulliset pääoma- ja ylläpitokustannukset. Tarkempia säännöksiä vuokran määräytymisestä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
Hyvinvointialue ja kunta voivat sopia 1 momentissa tarkoitettujen toimitilojen hallinnasta sekä toimitilojen hallintaa koskevien vuokrasopimusten voimassaolosta myös toisin kuin tässä pykälässä säädetään.
23 § Kunnan järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen käytössä olevan irtaimen omaisuuden siirtyminen hyvinvointialueelle
Hyvinvointialueelle siirtyvät 1 päivänä tammikuuta 2023 sen järjestämisvastuulle kuuluvaan toimintaan liittyvä irtaimisto, irtaimen omaisuuden omistusta, hallintaa ja käyttöä koskevat oikeudet sekä immateriaaliset oikeudet ja luvat. Hyvinvointialueelle eivät kuitenkaan siirry osakeyhtiöidenosakkeet 2 momentissa tarkoitettuja osakkeita lukuun ottamatta.
Hyvinvointialueelle siirtyvät sellaisen osakeyhtiön osakkeet, jotkakunta omistaa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämistä tai tuottamista varten, jos osakeyhtiön tosiasiallinen päätoimiala on sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaminen.
Edellä 1 ja 2 momentista poiketen hyvinvointialueelle ei siirry sellainen kunnan omistama irtaimisto ja osakkeet, jotka kunta omistaa työterveyshuoltolaissa (1383/2001) säädettyjen
velvoitteidensa täyttämiseksi.
Edellä 2 momentissa tarkoitettujen osakkeiden siirtymistä lukuun ottamatta kunta ja hyvinvointialue voivat sopia irtaimen omaisuuden siirtymisestä myös toisin kuin 1 momentissa säädetään.
25 § Kuntaa sitovien sopimusten ja vastuiden siirtyminen hyvinvointialueelle
Hyvinvointialueelle siirtyvät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset 1 päivästä tammikuuta 2023, jollei hyvinvointialue ja kunta toisin sovi. Jos sopimusta ei ole mahdollista siirtää tai jakaa, kunta tekee 26 §:ssä tarkoitetussa selvityksessä esityksen sopimukseen liittyvän vastuun jakautumisesta.
Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen hyvinvointialueelle eivät kuitenkaan, jolleivät hyvinvointialue ja kunta toisin sovi, siirry:
1) sellaiset toimitilaa koskevat sopimukset, joissa kunta on sitoutunut osoittamaan ostajan tai lunastamaan toimitilan omistukseensa sopimuskauden päätyttyä;
2) vahingonkorvausvastuut tai muut sopimuksen päättämisestä seuraavat vastuut sellaisista sopimuksista, jotka kunta tekee tämän lain vahvistamisen jälkeen, mutta ennen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtymistä hyvinvointialueelle.
Jos kunta on toiminut ennen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtoa joko voimassa olevan lainsäädännön tai kuntaa sitovan sopimuksen vastaisesti, kunta vastaa tästä aiheutuvista seuraamuksista.
Jos kunta on antanut 23 §:n 2 momentissa tarkoitetun, sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavan osakeyhtiön puolesta takaussitoumuksen, takausvastuu siirtyy hyvinvointialueelle.
Puolangan kunnan selvitys
Puolangan kunnanhallitus on tehnyt edellä mainitun Kainuun hyvinvointialueen väliaikaisen valmistelutoimielimen selvityspyynnön johdosta päätöksen 22.2.2022 § 20, jonka mukaisesti kunnanhallitus on delegoinut pormestarille oikeuden antaa hyvinvointialueelle väliaikaisen valmistelutoimielimen selvityspyynnön mukaisen selvityksen. Puolangan kunta on lähettänyt 9.2.2022 ja 25.2.2022 väliaikaiselle valmistelutoimielimelle selvityspyynnön mukaisia tietoja.
a) Siirtyvä henkilöstö
Puolangan kunta esittää kuuden (6) työntekijän siirtymistä Kainuun hyvinvointialueen palvelukseen liikkeen luovutuksella.
b) Siirtyvät toimitilat
Puolangan kunta ilmoittaa paloaseman toimitilaa koskevan vuokrasopimuksen siirtyvän Kainuun hyvinvointialueelle. Puolangan kunta esittää, että selvityksessä mainituista muista toimitiloista tehdään uudet vuokrasopimukset.
c) Siirtyvät sopimukset
Puolangan kunta on esittänyt selvityksessään luettelon sopimuksista, jotka siirtyvät Kainuun hyvinvointialueelle.
d) Siirtyvä irtaimisto ja muut tiedot
Puolangan kunnan selvityksessä on luettelo sen omistuksessa olevasta Kainuun hyvinvointialueelle siirtyvästä irtaimistosta sekä irtaimistosta, joka nyt on kunnan leasing-sopimuksilla. Selvityksessä on myös esitykset Kainuun hyvinvointialueelle siirtyvistä luvista ja lääkinnällisistä laitteista.
Liite: Puolangan kunnanhallituksen päätös 22.2.2022 § 20, Selvityksen antaminen Kainuun hyvinvointialueen väliaikaiselle valmistelutoimielimelle (päätöksen liitteet saatavissa väliaikaisen valmistelutoimielimen sihteeriltä)
Lisätietoja asiasta antaa Kainuun soten hallintojohtaja Anu Huttunen, puh. 044 777 3006 tai sähköpostitse anu.huttunen@kainuu.fi.
Valmistelujohtajan ehdotus:
Väliaikainen valmistelutoimielin päättää esittää aluevaltuustolle Puolangan kunnan selvityksen osalta seuraavaa:
a) Puolangan kunta esittää, että kunnasta siirtyy Kainuun hyvinvointialueelle (6) työntekijää: kaksi (2) sosiaalityöntekijää, kuntouttavan työtoiminnan ohjaaja, vammaispalveluohjaaja, sosiaalijohtaja ja kansanterveystyön johtava lääkäri. Voimaanpanolain 18 §:n mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstö siirtyy kunnista hyvinvointialueelle liikkeenluovutuksella, joten myös Puolangan kunnan esityksen mukaisesti edellä mainitut työntekijät siirtyvät hyvinvointialueen palvelukseen liikkeen luovutuksella.
Hyvinvointialueelle annettavassa lisäselvityksessä tulee ilmoittaa siirtyvän henkilöstön palkat, joista tulee eritellä varsinainen palkka, työaikakorvaukset, lomaraha ja sivukulut.
b) Puolangan kunta esittää, että Kainuun hyvinvointialueelle siirretään paloaseman vuokrasopimus. Tämä vuokrasopimus on ilmoitettu Kainuun soten selvityksessä, ja lain (voimaanpanolaki 22 §) nojalla siirtyvien sopimusten luettelossa.
Paloaseman toimitiloihin kuuluu myös Kainuun soten ensihoidontilat. Ensihoidon tilojen osalta vuokrasopimusta ei ole vielä ehditty laatia, mutta se on laadittava mahdollisimman pian vuoden 2022 osalta. 1.1.2023 lukien toiminnot kuuluvat samaan organisaatioon, joten erillistä vuokrasopimusta ei ole tarvetta tehdä mainitusta ajankohdasta lukien.
Puolangan kunta esittää, että selvityksessä mainittujen toimitilojen osalta tehdään uudet vuokrasopimukset. Toimitilaluettelossa on mainittu Käpylä-ryhmäkodin ja Vihlakka-toimintakeskuksen toimitilat, joita ei ole mainittu Kainuun soten vuokrasopimusten luettelossa. Mikäli Puolangan kunta haluaa tehdä olennaisia muutoksia nyt voimassa oleviin tilavuokrasopimuksiin tai aivan uudet sopimukset, niistä on neuvoteltava hyvinvointialueen kanssa.
d) Puolangan kunta esittää, että Sosiaali- ja terveyspalveluiden palvelusopimus (1.1.2021-31.12.2027) siirretään Kainuun hyvinvointialueelle. Kyseinen sopimus on määräaikainen ja voimassa 31.12.2025 saakka. Sopimukseen sisältyy lisäksi yksi kahden vuoden mittainen optiokausi (31.12.2027 saakka). Sopijapuolten täytyy sopia mahdollisesta option käyttöönotosta kaksitoista (12) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä. Kainuun hyvinvointialue päättää mahdollisesta option käytöstä. Puolangan kunnan tulee kartoittaa ulkoistamissopimukseensa liittyvät muut sopimukset ja selvittää niiden yhteensopivuus Kainuun soten hyvinvointialueelle siirtyvien sopimusten kanssa.
Puolangan kunta ilmoittaa siirtyväksi Sosiaaliasiamiespalvelua koskevan sopimuksen. Kainuun sotella on oma sosiaaliasiamies, joka tulee siirtymään liikkeen luovutuksella Kainuun hyvinvointialueelle ja hoitaa 1.1.2023 alkaen myös Puolangan asiat.
Puolangan kunta esittää siirtyvien sopimusten ja lupien luettelossa samoja sopimuksia ja lupia, joita siirtyy Kainuun hyvinvointialueelle Kainuun sotelta. Näiden sopimusten ja lupien osalta tulee selvittää niiden yhteensovittaminen ja mahdollinen yhdistäminen. Tällaisia sopimuksia ja lupia ovat esimerkiksi:
- Sosiaalipalveluiden tietojärjestelmä Sosiaalihuolto Effica/LifeCare, ylläpito
- SFTP-tietoliikenneyhteys VTJ:stä Sosiaalihuolto Efficaan
- Mobiili kotihoito(Hilkka) –ohjelman ylläpito
- Harjoittelusopimus Lapin AMK-Puolangan kunnan sosiaali- ja terveystoimi
- Kantaan liittyvät luvat
- VTJ-kyselyssä sosiaalitoimi –käyttöoikeus
Puolangan kunta esittää laitteiden leasing-sopimukset siirtyväksi Kainuun hyvinvointialueelle. Näiden sopimusten voimassaolon jatkuminen tulee kunnan selvittää hyvinvointialueen kanssa yhteistyössä hyvinvointialueen sopimusselvityksen yhteydessä. Tällaisia sopimuksia ovat esimerkiksi ultraäänilaitteen-, autoklaavin- ja hammashoitoyksikön leasingsopimukset. Puolangan kunnan selvityksessä ei ole kaikkien sopimusten alkamis- ja päättymispäiviä, jotka tulee ottaa huomioon sopimusselvityksessä, muun muassa sopimusten mahdollisissa irtisanomisissa.
Puolangan kunnan tulee yhteensovittaa ICT-sopimukset ym. sopimukset Kainuun soten ja tulevan hyvinvointialueen sopimusten kanssa.
Puolangan kunta esittää selvityksessään luettelon hyvinvointialueelle siirtyvistä lääkinnällisistä laitteista. Luettelossa mainitut lääkinnälliset laitteet siirtyvät Kainuun hyvinvointialueelle. Puolangan kunnan tulee selvityksensä mukaisesti ilmoittaa myöhemmin muut terveyskeskuksen laitteet.
d) Puolangan kunta esittää, että sen selvityksen irtaimistoluettelossa mainittu irtaimisto siirtyy Kainuun hyvinvointialueelle ja lisäksi kunta esittää siirtyväksi irtaimiston, joka nyt on kunnan leasing- sopimuksilla, mutta joista se on ”irrotettava”.
Puolangan kunnan irtaimisto siirtyy Kainuun hyvinvointialueelle esityksen perusteella, edellyttäen että voimaanpanolain 23 §:n ehdot täyttyvät. Tietojärjestelmiä ja laitteita koskevien sopimusten osalta tulee toimia kuten Siirtyvät sopimukset –kohdassa on mainittu.
Puolangan kunnan selvityksestä puuttuu irtaimiston arvo ja tarkempi erittely. Tältä osin kunnan tulee täydentää ja täsmentää selvitystään.
Selvityksen tietoja tulee täydentää ja täsmentää hyvinvointialueelle 30.6.2022 mennessä annettavassa lisäselvityksessä edellä mainitun mukaisesti. Lisäselvitys tehdään yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa.
Valmistelujohtajan muutettu ehdotus:
Väliaikainen valmistelutoimielin toteaa, että hyvinvointialueelle siirtyvät ainoastaan toimitilojen vuokrasopimukset (voimaanpanolaki 25 §), muttei toimitilojen omistusoikeus.
Väliaikainen valmistelutoimielin toteaa, että henkilöstö siirtyy hyvinvointialueelle voimaanpanolain 18 §:n mukaisesti.
Väliaikainen valmistelutoimielin toteaa, että sopimukset, irtainomaisuus ja vastuut siirtyvät hyvinvointialueelle voimaanpanolain 22, 23, 25 ja 29 §: ien mukaisesti.
Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta tässä kokouksessa