Aluehallitus, kokous 10.6.2024

§ 150 Oikaisuvaatimus viranhaltijapäätökseen, aikuisten sosiaalityön Palvelutarpeen arviointi-tiimin sosiaalityöntekijä/sosiaaliohjaaja vakanssi 7002149

KHVADno-2024-1227

Valmistelija

  • Anna-Liisa Kainulainen, toimialuejohtaja sosiaali- ja perhepalvelut, anna-liisa.kainulainen@kainuu.fi
  • Tarja Juppi, palvelualuepäällikkö, tarja.juppi@kainuu.fi

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen sosiaalityö- ja sosiaaliohjaus palvelualueen vs. palvelualuepäällikön tekemästä henkilöstöpäätöksestä 4.4.2024 § 3 on tehty oikaisuvaatimus 15.4.2024. Oikaisupyyntöä koskeva virkavalinta koskee Aikuisten sosiaalityön sosiaalityöntekijän virkaa Kajaanin palvelutarpeen arviointitiimissä (PTA-tiimi) (vakanssi 7002149).

Muutoksenhakija pyytää 15.4.2024 saapuneella kirjeellä oikaisua viranhaltijan tekemään henkilöstöpäätökseen ja vaatii päätöksen purkamista.

Oikaisuvaatimuksessaan muutoksenhakija vetoaa Kuntarekryn hakuilmoitukseen, jonka mukaan virkaan voidaan valita sosiaalityöntekijän ammattiin opiskeleva henkilö, joka on suorittanut hyväksytysti sosiaalityön perus- ja aineopinnot ja käytännön harjoittelun (laki sosiaalihuollon ammattihenkilöistä 817/2015, 12§). Muutoksenhakijan mukaan hakuprosessin aikana häneltä ei vaadittu työ- eikä opiskelutodistuksia haun pätevyyden todistamiseksi. Koska hakuilmoituksessa muutoksenhakijan mukaan on vaadittu sosiaalityön perus- ja aineopintojen lisäksi käytännön harjoittelu, pyytää tarkistamaan valitun pätevyyden tältä osin. Muutoksenhakijan mukaan valinnassa ei käy ilmi mitään selvää syytä, miksi virkaan valittiin muutossosiaalityön virassa oleva opiskeleva sosiaalityöntekijä haettavana olevan palvelutarpeen arviointitiimin virassa olevan opiskelevan sosiaalityöntekijän sijaan. Virassa olevalla työntekijällä on suoritettuna hakuilmoituksessa vaadittava sosiaalityön koulutukseen liittyvä käytännön harjoittelun.

Kainuun hyvinvointialueen sosiaalityöntekijän virka on ollut julkisesti haettavana. Hakuilmoitus julkaistiin hyvinvointialueen internet-sivuilla ja Kuntarekry-verkkopalvelussa. Sosiaalityöntekijän kelpoisuusehtona on lain sosiaalihuollon ammattihenkilöistä (817/2015) 3 § ja 7 § mukainen pätevyys. Mikäli hakijoina ei ole kelpoisuusehdot täyttävää sosiaalityöntekijää, paikkaan on mahdollista rekrytoida sosiaaliohjaaja ((817/2015) 23 §) tai sosiaalityötä opiskeleva riittävät opinnot suorittanut henkilö ((817/2015) 12 §). Laki sosiaalihuollon ammattihenkilöistä 12 §:n 1. mom. mukaan sosiaalityöntekijän ammatissa voi toimia sosiaalityöntekijän ammattiin opiskeleva tilapäisesti ja valvotusti enintään vuoden ajan. Sosiaaliohjaajan kelpoisuusvaatimuksena on sosiaalihuollon ammattihenkilölain (817/2015) 8 §:n mukainen sosiaaliohjaajan pätevyys (sosionomi AMK).

Lisäksi työ edellyttää liikkumista asiakkaan kotiin sekä toimimista myös muiden toimintaympäristöjen ja moniammatillisten verkostojen kanssa. Ajokortti on välttämätön sekä tarpeen mukaan oman auton käyttömahdollisuus. Varsinaisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi hakuilmoituksessa mainittiin, että virkaan valittavalta edellytetään hyviä kohtaamis- ja vuorovaikutustaitoja sekä valmiuksia työskennellä moniammatillisessa tiimissä ja verkostoissa. Työssä vaaditaan kykyä itsenäiseen päätöksentekoon ja valmiuksia työskennellä myös yksin asiakkaiden kanssa. Lisäksi mainittuna on, että arvostamme kykyä kohdata vaikeissa elämäntilanteissa olevia ihmisiä, joustavaa työotetta, oma-aloitteisuutta ja kykyä kehittää toimintaa asiakkaiden hyväksi.

Sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain mukaan, mikäli virkaan ei saada sosiaalityöntekijän kelpoisuuden omaavia hakijoita, voidaan virkaan ottaa vuoden määräajaksi sosiaalityöntekijän ammattiin opiskeleva henkilö, joka on suorittanut hyväksytysti sosiaalityön perus- ja aineopinnot ja käytännön harjoittelun (laki sosiaalihuollon ammattihenkilöistä 817/2015, 12 §). Kaikki virkaan haastatellut täyttivät tämän kelpoisuuden.   

Perustuslain mukaiset yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Hyvinvointialue päättää viran-/tehtävänhakuilmoituksen sisällöstä. Viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita virkaan kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on korkeampi koulutus tai pitempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (mm. KHO:19.9.1997/2296, KHO:2005:44). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu taikka kokenein. Virkavalinnan suorittava viranhaltija voi ottaa päätöstä tehdessään huomioon myös tiedot hakijoiden aikaisemmasta toiminnasta ja sen puitteissa osoittaman ansioituneisuuden (tai sen puutteen). Virkavalinnan kannalta usein ratkaisevia ovat hakijan henkilökohtaiset ominaisuudet, joista saadaan tietoa esimerkiksi haastatteluilla. Usein tällaiset tiedot ovat luonteeltaan salassa pidettäviä julkisuuslain perusteella (621/1999, 24 §, 29 §, 32 §).

Kyseiseen virkaan saapui kuusi hakemusta, joista sosiaalityöntekijän kelpoisuusehdot täyttäviä kaksi, mutta molemmat kelpoiset hakijat peruivat hakunsa. Kolmella hakijalla oli ammattihenkilölain (817/2015) 12§:n mukaiset riittävät opinnot sosiaalityöstä, jotta voi toimia sosiaalityöntekijän ammatissa tilapäisesti enintään vuoden ajan. Yksi hakija ei täyttänyt kelpoisuusehtoa.

Kyseiseen virkaan aikuisten sosiaalityön johtava sosiaalityöntekijä ja palveluyksikköpäällikkö haastatteli kolme hakijaa, joilla on ammattihenkilölain (817/2015) 12 §:n mukaiset riittävät opinnot sosiaalityöstä.


Vs. palvelualuepäällikkö on tehnyt asiassa 4.4.2024 § 3 päätöksen, jonka mukaisesti Kajaanin aikuisten sosiaalityön PTA-tiimin virka jätetään vakinaisesti täyttämättä ja täytetään vuoden määräaikaisesti sosiaalityön opiskelijalla. Virka on täytetty vuoden määräaikaisesti ja virkaan valittiin vuoden määräajaksi ajalle 1.5.2024 – 30.4.2025 hakija, joka on YTM-sosiaalityönopiskelija ja varalle valittiin toinen sosiaalityönopiskelija.

Valinta perustuu hakemusten ja haastattelujen perusteella laadittuun kokonaisharkintaan siitä, kuka kelpoisuusvaatimukset täyttäneistä hakijoista on ansioitunein (taidot, kyvyt ja koeteltu kansalaiskunto). Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on huomioitu viran hoitamisen kannalta merkitykselliset ja tärkeät lisävalmiudet sekä henkilökohtaiset ominaisuudet toimia sosiaalityöntekijänä. Päätöksessä on painotettu viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä ja tärkeitä lisävalmiuksia sekä henkilökohtaisia ominaisuuksia toimia aikuisten sosiaalityön sosiaalityöntekijänä. Valitulla on ammattihenkilölain (817/2015) 12 §:n mukaiset riittävät opinnot sosiaalityöstä, jotta voi toimia sosiaalityöntekijän ammatissa tilapäisesti enintään vuoden ajan. 

Haastattelun perusteella valittu täyttää viran menestyksellisen hoitamisen edellytykset, ja hänellä on viran kannalta vaadittavat henkilökohtaiset ominaisuudet. Valitulla on hakuilmoituksessa vaadittujen ominaisuuksien osalta hyvät kohtaamisen taidot, vuorovaikutustaidot sekä moniammatillisissa verkostoissa toimimisen taidot. Valitulla on kykyä itsenäiseen harkintaan ja päätöksentekoon, minkä lisäksi hän on hyvin soveltuva työskentelemään vaikeissa elämäntilanteissa olevien ihmisten kanssa. Hänellä on myös hakuilmoituksessa vaadittu ajokortti ja tarvittaessa oman auton käyttömahdollisuus.

Valintapäätös perustuu kokonaisvertailuun ja haastatelluista on laadittu virkavalintaa koskeva vertailutaulukko, josta ilmenee haastateltavien saamat pisteet virkavalintaa koskevien edellytysten täyttymisestä.

Valinta on tehty perustuslain mukaisten yleisten nimitysperusteiden mukaisesti ja päätöksessä on painotettu hakijan soveltuvuutta eli tehtävän hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia ja kokonaisvertailua kahden virkaa hakeneen henkilön kesken. Edellä sekä salassa pidettävässä oheismateriaalissa hakijoiden kelpoisuudesta ja tehtävään soveltuvuudesta esitetty huomioon ottaen päätöksessä ei ole laillisuusvirheitä, eikä asiassa ei ole perusteita päätöksen muuttamiseen.

Oheismateriaali: 

- Hakuilmoitus
​​​- Luettelo hakijoista
- Päätös viran täyttämisestä
- Oikaisuvaatimus
- Virkavalintaa koskeva vertailutaulukko (salassa pidettävä julkisuuslaki 24.1 § 29 kohta)
- Perustelut virkavalintaa koskien (salassa pidettävä julkisuuslaki 24.1 § 29 kohta)

Ehdotus

Esittelijä

  • Jukka Lindberg, hyvinvointialuejohtaja, jukka.lindberg@kainuu.fi

Kainuun hyvinvointialueen aluehallitus hylkää oikaisuvaatimuksen. Vs. palvelualuepäällikön viranhaltijapäätös § 3 4.4.2024 asiassa jää voimaan.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös

Hyväksyi.

Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.


Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta aluevalituksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen.

Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta aluevalituksella myös:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)
  • hyvinvointialueen jäsen
  • hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen ja aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen.


Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Päätöksen sähköinen tiedoksianto edellyttää asianosaisen suostumusta.

Hyvinvointialueen jäsenen, yhteistoimintaan osallisen hyvinvointialueen ja sen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.


Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään hallinto-oikeudelle.

Postiosoite:
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
PL 189
90101 Oulu

Käyntiosoite: Torikatu 34–40, 90100 Oulu

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Faksinumero: 029 56 42841
Puhelinnumero: 029 56 42800

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Kainuun hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite:
Kainuun hyvinvointialue/Kirjaamo
PL 400
87070 Kainuu

Käyntiosoite: Sotkamontie 13, H-talo, hallinto, 87300 Kajaani

Sähköpostiosoite: kirjaamo.hyvinvointialue@kainuu.fi
Faksinumero: 08 718 0050
Puhelinnumero: 08 615 61 (vaihde)
Kirjaamon aukioloaika: arkisin ma–pe klo 9.00–15.00