Perustelut
Vastaus vasemmiston valtuustoaloitteeseen 23.2.2026
”Kainuun hyvinvointialueen on varmistettava vastuulliset hankinnat”
Kainuun Vasemmiston aluevaltuustoryhmä on jättänyt aloitteen, jossa esitetään sosiaalisen vastuullisuuden vahvistamista hyvinvointialueen hankinnoissa. Aloitteessa tuodaan esiin työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan ehkäisy, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, toimitusketjujen valvonta sekä hankintakriteerien ja sopimusehtojen läpinäkyvyys.
Hyvinvointialueen hankintapalvelut kiittää aloitteesta ja pitää esitettyjä näkökulmia tärkeänä osana vastuullista ja kestävää hankintatoimea. Sosiaalinen vastuullisuus on jo nyt osa hyvinvointialueen hankintaperiaatteita ja lainsäädännön velvoitteita, mutta kokonaisuutta on edelleen tarpeen kehittää.
Kainuun hyvinvointialue on hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, myöhemmin hankintalaki) tarkoittama julkinen hankintayksikkö, jonka hankinnat toteutetaan hankintalain ja organisaation hankintaohjeen mukaisesti.
Hankinnalla tarkoitetaan organisaation ulkopuolelta tapahtuvaa tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä hankinnan taloudellisesta arvosta riippumatta.
Hankintaohjetta on noudatettava myös rakennuttamista koskevissa hankinnoissa. Rakennusurakkasopimuksella tarkoitetaan myös rakennusten vuokrasopimuksia, mikäli vuokrattavat tilat rakennetaan hyvinvointialueen määritelmien ja vaatimusten mukaisesti.
Hyvinvointialueen hankintoja ohjaavat hankintalaki, sosiaali- ja terveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä julkisen sektorin yleiset velvoitteet ihmisoikeuksien ja työelämän perusoikeuksien kunnioittamisessa.
Hyvinvointialueen strategian arvot vastuullisuus, avoimuus, luotettavuus ja oikeudenmukaisuus ohjaavat hankintoja. Vastuullisuus on osa koko hankintaprosessia hankinnan suunnittelusta sopimusaikaiseen valvontaan asti. Kainuun hyvinvointialue toimii vastuullisesti ja se varmistetaan hankinnoissa monin eri tavoin. Hankintoihin liittyvä sopimusaikainen yhteistyö sekä sopimusten valvonta sisältyvät hyvinvointialueen valvontaohjelman ja omavalvontasuunnitelmien sisältöihin.
Osa Kainuun hyvinvointialueen hankinnoista toteutetaan yhteishankintoina esim. Pohjois-Suomen YTA-alueen kanssa. Yhteishankintayksiköiden kautta tehdyt hankinnat toteutetaan keskitetysti ja näihin hankintoihin liittyviin sopimuksiin sisältyvät ympäristö- ja sosiaaliset kriteerit. Yhteishankinnoilla saavutetaan usein kustannussäästöjä sekä myös oikeudellista varmuutta. Yhteishankinnat ovat tehokas keino toteuttaa kansallista hankintastrategiaa ja julkishallinnon vastuullisuutta koskevia päätöksiä. Yhteishankintojen suuri volyymi mahdollistaa myös uudenlaisten palveluiden syntymisen sekä ohjaa tuotteiden ja palveluiden kehitystä ympäristö-, sosiaaliset ja taloudelliset näkökohdat huomioivaan suuntaan.
Hyvinvointialueella on sekä oikeus että velvollisuus edellyttää tarjoajilta työehtojen ja työoikeudellisten vähimmäisvaatimusten noudattamista, estää työperäistä hyväksikäyttöä ja ihmiskauppaa sekä varmistaa, että koko toimitusketju täyttää lakisääteiset velvoitteet. Hyvinvointialueella on oikeus keskeyttää sopimus, mikäli toimittaja ei noudata sosiaalisia vaatimuksia. Nämä velvoitteet koskevat kaikkia hyvinvointialueen hankintoja, mukaan lukien alihankkijat ja alihankintaketjut.
Sosiaalisesti vastuullisten hankintojen toteutumista varmistetaan Kainuun hyvinvointialueella tilaajavastuulain 1233/2006 velvoitteiden mukaisesti kaikissa yli 9 000 € arvoisissa hankinnoissa. Hankinnan tarjouspyyntöön sisällytetään aina hankinnasta riippumatta vaateet tarjoajalle/toimittajalle seuraavista seikoista, jotta toimitettavan tavaran tai palvelun tuottamisessa noudatetaan työelämän perusoikeuksia ja ihmisoikeuksia.
- Tarjoaja on merkitty kaupparekisteriin
- Tarjoaja on suorittanut Suomessa tai sijoitusmaassaan verot ja lakisääteiset sosiaaliturvamaksut.
- Tarjoaja on merkitty ennakkoperintärekisteriin
- Tarjoaja on merkitty arvonlisäverovelvollisten rekisteriin
- Tarjoaja on merkitty työnantajarekisteriin
- Tarjoajalla on voimassa olevat työntekijöiden eläkevakuutukset ja tarjoaja on huolehtinut velvoitteistaan suorittaa eläkevakuutusmaksut
- Tarjoajalla on voimassa kaikki lakisääteiset vakuutukset, kuten lakisääteinen tapaturma- ja työttömyysvakuutus sekä toiminnan vastuuvakuutus ja omaisuusvakuutus
Tarjouspyynnössä ilmaistaan tarjoajan velvollisuus ilmoittaa tilaajavastuulain mukaiset tiedot myös kaikista mahdollisista alihankkijoista / voimavara-alihankkijoista. Jos tarjoaja käyttää alihankkijoita, joiden voimavaroihin se viittaa, tarjouksessa tulee yksilöidä miltä osin voimavara-alihankkijan resursseja käytetään soveltuvuusvaatimusten täyttymisessä. Alihankkijat huomioidaan tarjouspyynnössä ja sopimusehdoissa samoin periaattein kuin varsinaiset toimittajatkin. Mikäli voimavara-alihankintana tuotetaan yli puolet kyseessä olevan hankintasopimuksen piiriin tuotetuista palveluista, tarjoajan tulee liittää tarjouksen mukaan kirjallinen perustelu laajamittaisen alihankinnan käyttöön sekä selvitys siitä, miten tarjoaja pystyy huolehtimaan vaatimukset täyttävän hankinnan kohteen tuottamisesta sopimuskaudella ja voimavara-alihankkijoiden koordinoinnista ja johtamisesta.
Tarjoaja sitoutuu vastaamaan alihankkijan työstä kuten omastaan. Alihankkijaa ei saa vaihtaa ilman tilaajan hyväksyntää.
Kainuun hyvinvointialueen sopimushallinnan järjestelmässä tarkistetaan säännöllisesti kaikkien hyvinvointialueen voimassa olevien sopimusten toimittajien tilaajavastuulain mukaiset tiedot. Sopimuksen eteen tulee ns. varoitusmerkintä, jos jokin asia ei ole kunnossa; niiden osalta mahdolliset puutteet tarkistetaan hankintapalvelujen toimesta manuaalisesti. Näin seurataan asetettujen vaatimusten toteutumista järjestelmällisesti ja varmistetaan vastuullisuuden toteutuminen koko sopimuskauden ajan.
Tarjousasiakirjoissa käytetään Code of conduct eli Vastuullisuuden vähimmäisvelvoitteet -vaatimusliitettä. Se määrittelee vähimmäisvaatimukset toimittajan toiminnalle sosiaalisen vastuun piiriin kuuluvissa alueissa ja nämä vähimmäisvelvoitteiden käyttöön liittyvät sitovat ehdot sisällytetään tehtäviin sopimuksiin. Code of conductissa määriteltävät asiat pohjaavat YK:n ihmisoikeusjulistukseen, kansainvälisiin lakeihin sekä erilaisiin kolmansien osapuolten ohjeistuksiin. Siinä linjataan esim. työntekijän oikeuksista, työolosuhteiden minimivaatimuksista sekä erilaisista eettisistä vaatimuksista. Tarjouspyynnön vaatimuksissa huomioidaan myös, se ettei tarjoajaa koske Euroopan Unionin tai Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) pakotteet.
Tarjouspyyntöön voidaan liittää myös muita vaatimuksia tarjoajien tiloihin ja toimintaan liittyvistä tarkastusoikeuksista sisältäen vaikkapa tehtailla vierailuja tai muita vastaavia mahdollisuuksia perehtyä toimittajan työoloihin.
Sosiaalisten vaatimusten ja kriteerien on liityttävä hankinnan kohteeseen. Myös syrjimättömyyden, palvelujen tarjoamisen vapauden ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteet voidaan huomioida. Hyväksyttyjä sosiaalisia vaatimuksia ovat esimerkiksi kaikkien käyttäjien, kuten vammaisten ja liikuntaesteisten tarpeiden huomioiminen tai laitteelta edellytetty tietty ergonominen ominaisuus esteettömyyden turvaamiseksi. Esteettömyyttä ja saavutettavuutta voidaan testata tai koekäyttää osana hankintamenettelyä. Koekäyttöjen osalta toimitaan hyvinvointialueen ohjeiden mukaisesti. Hankinnan kohteen määrittelyssä voidaan asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että hankittava tuote tai palvelu soveltuu kaikille käyttäjille ja väestönryhmille. Hankintalain mukaan silloin, kun hankinnan kohde on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön, on hankinnan kohde pääsääntöisesti määriteltävä siten, että otetaan huomioon esteettömyys vammaisille käyttäjille sekä kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu.
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnoissa toteutuu hankinnan kohteen mukaan eri tavoin. Hankinnan kohde vaikuttaa myös tarjouspyynnön kriteereihin esim. rakennusurakassa purkujätteen, jätteiden lajittelun, kierrätyksen ym. muiden vaateiden suhteen. Nämä voivat olla laatutekijöinä pisteytettäviä tai niihin voidaan liittää vähimmäisvaatimuksia. Esimerkiksi tiettyjen urakkahankintojen kohdalla huomioidaan jo suoraan laissa asetettu velvoite ympäristövaikutusten arviointiin. Vertailuperusteena voidaan käyttää esimerkiksi sähkölaitteen energiankulutusta tai ajoneuvon päästöjä siten, että tarjous saa sitä enemmän pisteitä, mitä vähemmän kulutusta tai päästöjä hankinnan kohteesta syntyy.
Toimittajilta voidaan myös vaatia erilaisia ympäristösertifikaatteja. Tuotteiden pakkaus – ja sen materiaalivalinnoissa voidaan myös huomioida ympäristönäkökohdat. Ympäristönäkökohtiin liittyvien määrittelyjen ja vaatimusten laatimisen apuna voidaan käyttää ympäristömerkkejä. Myös hankinnan elinkaarikustannuksissa voidaan huomioida esimerkiksi ostohinta, kuljetus-, käyttö-, ylläpito ja käytöstä poiston kustannukset.
Lääkinnällisten laitteiden hankinnan tueksi on laadittu hyvinvointialueella oma kriteeristönsä. Tässä on huomioitu myös aikaisemmin mainitut pakotteet sekä EU-komission IPI-asetus ja komission antama täytäntöönpanoasetus IPI-asetuksen (International Procurement Instrument) soveltaminen. Lääkinnällisten laitteiden hankintaan sovelletaan EU-komission IPI-asetusta ja komission antamaa täytäntöönpanoasetusta, jolla rajoitetaan kiinalaisten tarjoajien osallistumista lääkinnällisiä laitteita koskeviin hankintoihin, joiden ennakoitu arvo on vähintään 5 miljoonaa euroa (komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2025 /1197 2 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1031, 8 artikla). Hankintayksikkö sulkee hankintamenettelyn ulkopuolelle Kiinan kansantasavallasta peräisin olevat tarjoajat, joita em. asetus koskee.
Tarjouspyynnön yhteyteen liitetään aina kyseiseen hankintaan liittyvä sopimusluonnos, johon on tarjouspyynnön lisäksi kirjattu ehdot sopimusehtojen valvonnasta. Toimittajalta voidaan esimerkiksi edellyttää suunnitelmaa ehtojen täyttämisestä ja vaatia raportteja sopimuskauden aikana. Sopimuskaudella mahdollisesti esiintyviin ongelmiin varaudutaan kirjaamalla sopimukseen sopimusoikeudellisia sanktioita. Näitä voivat olla esimerkiksi toimittajalta määräajassa vaadittava suunnitelma korjaavista toimenpiteistä, tilausten rajoittaminen, kunnes rikkomus on korjattu, sopimussakko tai sopimuksesta irtautumisen mahdollisuus tiettyjen rikkomusten seurauksena.
Sopimusaikaista varautumista normaaliolojen poikkeustilanteissa on kuvattu hankintaohjeen lisäksi tarkemmin hyvinvointialueen valmiussuunnitelmassa. Hankinta-asiakirjojen mukaisesti palveluiden jatkuvuuden turvaamisen sekä varautumisen päämääränä on, ettei tuotettava palvelu keskeydy, tai se palautuu normaaliksi mahdollisimman pian. Hankinnan kohteen mukaan tarjoajalta voidaan edellyttää esimerkiksi valmius- ja varautumissuunnitelma tai toiminnan jatkuvuussuunnitelma.
Sopimuksen kesto ja muut ehdot tulee pitkäkestoisia hoito- ja asiakassuhteita koskevissa sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinnoissa määritellä siten, että sopimuksesta ei muodostu kohtuuttomia tai epätarkoituksenmukaisia seurauksia palvelun käyttäjille. Tällaisia palveluita ovat esimerkiksi muistisairaiden vanhusten, mielenterveyskuntoutujien tai vammaisten henkilöiden palvelut sekä lastensuojeluun liittyvät palvelut.
Julkisten hankintojen periaatteet (tasapuolisuus, syrjimättömyys, avoimuus ja suhteellisuus) ohjaavat toimimaan läpinäkyvästi ja kilpailuttamaan hankinnat taloudellisesti ja tehokkaasti. Nämä periaatteet takaavat kaikille tarjoajille tasapuoliset mahdollisuudet osallistua, ja niitä noudatetaan kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa, myös sopimuskauden aikana.
Vastuullisuuden toteutumista seurataan osaltaan myös ostolaskudataan perustuvalla analyysillä, joka tuottaa vuosittain tietoa hyvinvointialueen tekemistä ostoista hankintakategorioittain ja toimialueittain. Analyysi tuottaa myös tiedon esimerkiksi hankintojen hiilijalanjäljen kannalta TOP5-tuoteryhmästä ja hankintojen hiilijalanjälki on pienentynyt edelliseen vuoteen verrattuna, muutos edelliseen vuoteen -2,0 %. Hankintojen osiin jakamisella mahdollistetaan myös pienempien yritysten ja tarjoajien mahdollisuus osallistua kilpailutuksiin. Vuonna 2025 kainuulaisista toimittajista 93 % oli pk-yrityksiä (Hankintatoimen tunnuslukuanalyysi 2025).
Vastuullisuus edellyttää tiedolla johtamista, osaamista ja yhteisiä pelisääntöjä. Hyvinvointialueen hankintaohje, hankintayhteyshenkilöverkosto ja vuorovaikutus sekä yhteistyö ovat merkittävä perusta vastuullisuustyölle. Myös yhteistyö alueen yrittäjien ja muiden palveluntuottajien kesken on tärkeää.
Hankintapalvelut pitää aloitteen tavoitteita erittäin tärkeinä ja yhtenevinä sekä lainsäädännön että hyvinvointialueen arvojen kanssa. Sosiaalisesti vastuulliset hankinnat vahvistavat työntekijöiden oikeuksien toteutumista, edistävät reilua kilpailua, ehkäisevät hyväksikäyttöä ja tukevat laadukkaan palvelutuotannon toteutumista.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi
Aluehallitus päättää antaa aloitteeseen annetun vastauksen tiedoksi aluevaltuustolle vuosittaisessa maaliskuun loppuun mennessä esitettävässä koontiluettelossa ja esittää, että aluevaltuusto toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi.