Aluehallitus, kokous 1.6.2026

§ 136 Yhteistoimintaneuvottelut Puolangan sosiaali- ja terveyspalvelut

KHVADno-2026-29

Aikaisempi käsittely

Aluehallitus, 19.1.2026

Valmistelija

Tiina Veijola, henkilöstöjohtaja, tiina.veijola@kainuu.fi

Perustelut

Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain {449/2007} 4 §:n 1 momentti edellyttää, että työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat:

  1. henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työnorganisoinnissa, kunnan tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien tai hyvinvointialueiden tai näiden välisessä yhteistyössä;
  1. palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla ulkopuolisen työvoiman käytöstä tai liikkeen luovutuksesta johtuvia tai muita olennaisia henkilöstövaikutuksia;
  1. henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia;
  1. taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa­ aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista.

Kainuun hyvinvointialueella on käynnissä yhteistoimintaneuvottelut liittyen vuoden 2026 talousarvioprosessiin. (Aluehallitus 17.11.2025 § 269). Vuoden 2026 talousarviotavoitteisiin ei ole mahdollista päästä ilman erityisiä toimenpiteitä. Toimenpiteillä haetaan 3,1 m€:n säästöjä.  

Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluiden henkilöstö on siirtynyt Kainuun hyvinvointialueelle liikkeenluovutuksella 1.1.2026. Liikkeenluovutussopimus sopimus on allekirjoitettu 25.9.2025 Terveystalo Kuntaturva Oy:n ja Kainuun hyvinvointialueen toimesta. Henkilöstö on siirtynyt hyvinvointialueelle työsopimuslain (55/2001) 10 §:n mukaisesti. Käynnissä olevat yhteistoimintaneuvottelut eivät koske Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluidentoimintojen uudelleen järjestämistä eikä liikkeenluovutuksella siirtynyttä henkilöstöä. 

Puolangan sosiaali- ja terveyspalvelut tullaan organisoimaan hyvinvointialueen strategian ja organisaatiorakenteen mukaisesti. Yhteistoimintaneuvotteluiden aikana toiminnan organisoituminen tarkastellaan kokonaisvaltaisesti ja laaditaan suunnitelma Puolangan sote-palveluista ja palveluverkosta. 

Neuvotteluiden käyminen liittyy hyvinvointialueen talouden sopeuttamiseen sekä hyvinvointialueen strategian mukaisiin toiminnallisiin tavoitteisiin. Muutoksilla on vaikutuksia organisaatiorakenteeseen, johtamisjärjestelmään ja näiden myötä tapahtuviin toiminnallisia muutoksia.Neuvotteluiden seurauksena tapahtuvien muutosten toteuttaminen edellyttää mahdollisesti irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä muutoksia palvelusuhteiden ehdoissa ja palvelutuotannossa.Muutoksen ja vaikutusten kohteena on koko liikkeen luovutuksella 1.1.2026 siirtynyt henkilöstö.

Yhteistoimintaneuvotteluissa käsitellään mahdollisten toimenpiteiden perusteita ja vaikutuksia.

Ehdotus

Esittelijä

Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

Aluehallitus:

1. päättää käynnistää Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita sekä liikkeenluovutuksella 1.1.2026 siirtynyttä henkilöstöä koskevat yhteistoimintaneuvottelut;

2. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan ja henkilöstöjohtajan valmistelemaan neuvotteluesityksen, käynnistämään yhteistoimintaneuvottelut sekä edustamaan työnantajaa yhteistoimintaneuvotteluissa. Neuvotteluissa työnantajaa voi edustaa tai niiden valmisteluun voi osallistua muitakin hyvinvointialuejohtajan ja henkilöstöjohtajan osoittamia henkilöitä.

Päätös

Hyväksyi.

Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.

Marjo Kangasharju saapui takaisin kokoukseen ennen tämän pykälän käsittelyä klo 12.02.

Kaisa-Mari Käyhkö poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 12.03.

Aluehallitus, 13.4.2026

Valmistelija

Tiina Veijola, henkilöstöjohtaja, tiina.veijola@kainuu.fi

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen aluehallitus päätti 19.1.2026 käynnistää Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluiden henkilöstöä koskevat yhteistoimintaneuvottelut (8 §).

Yhteistoimintamenettelyn käynnistäminen liittyi hyvinvointialueen talouden sopeuttamiseen sekä hyvinvointialueen strategian mukaisiin toiminnallisiin tavoitteisiin. Suunnitelluilla muutoksilla on vaikutuksia organisaatiorakenteeseen, johtamisjärjestelmään ja näiden myötä tapahtuviin toiminnallisia muutoksia.

Puolangan sosiaali- ja terveyspalvelut tullaan organisoimaan hyvinvointialueen strategian ja organisaatiorakenteen mukaisesti. Yhteistoimintaneuvotteluiden aikana toiminnan organisoituminen tarkasteltiin kokonaisvaltaisesti ja laadittiin suunnitelma Puolangan sote-palveluista ja palveluverkosta. 

Yhteistoimintaneuvottelut käytiin 28.1.-13.3.2026 välisenä aikana. Neuvottelujen edetessä harkinnassa olevat suunnitellut muutokset työn organisoinnissa ja palvelurakenteessa sekä niiden henkilöstövaikutukset tarkentuivat seuraavasti:

Sosiaali- ja perhepalvelut

• Kuraattoripalvelut järjestetään laajemmalla aluepohjalla

• Yhden kuraattorin tehtävä lakkautetaan 

• Esihenkilötyö toteutetaan yhtenevästi muiden hyvinvointialueen palvelujen kanssa

 

Iäkkäiden palvelut

• Puolangan kotihoidon palvelut yhtenäistetään hyvinvointialueen organisaatiorakenteeseen ja toimintamalliin 

• Palveluvastaavan tehtävä lakkautetaan

• Paltamon apulaispalveluesihenkilö työskentelee jatkossa 50 %:n työpanoksella Puolangalla

• Kotikuntoyksikön toimitilan vuokrasopimus irtisanotaan

• Vähennetään korkeintaan yksi sairaanhoitajan tehtävä (sairaanhoitajien tarve 1/35 asiakasta)

• irtisanomisuhka palveluvastaavaa olevaa ja korkeintaan yhtä sairaanhoitajaa

 

Terveys- ja sairaanhoitopalvelut

• Puolangan perusterveydenhuollon osasto esitetään lakkautettavaksi ja tilat irtisanotaan

• Palveluvastaavan tehtävä lakkautetaan

• Esihenkilötehtävä järjestetään täyttämällä vastaanoton palveluesihenkilön virka

• Irtisanomisuhka koskee vuodeosaston henkilökuntaa.

 

Yhteenveto henkilöstövaikutuksista

Neuvotteluesitys annettiin tiedoksi Kainuu-Koillismaan työllisyyspalveluille neuvottelujen alkaessa. Työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma käsiteltiin neuvottelujen yhteydessä.

Henkilöstön vähentämistarve on enintään 12 työntekijää. Henkilöille, joiden työtehtävät ovat näiden muutosten mukaan päättymässä, pyritään löytämään koulutusta, osaamista ja kokemusta vastaavaa työtä. Palvelussuhde tullaan päättämään taloudellisilla ja tuotannollisilla perusteilla, jos työntekijä ei ota tarjottua työtä vastaan tai hyvinvointialueella ei ole tarjota koulutusta, osaamista ja kokemusta vastaavaa työtä.

Yhteistoimintaneuvotteluissa on käsitelty muutoksia ja niiden perusteita ja vaikutuksia. Työnantaja on täyttänyt neuvotteluvelvoitteen käymällä vuoropuhelua henkilöstöjärjestöjen kanssa ja työnantajan näkemyksen mukaan neuvottelut toteutettiin yhteistoimintalain mukaisesti. 

Neuvottelut päättyivät erimielisinä. Järjestöt jättivät eriävän mielipiteen asiasta neuvotteluiden päättymisen jälkeen, mikä on oheismateriaalina.

Neuvotteluiden päättymisen jälkeen on todettu tarve tarkastella kyseessä olevaa kokonaisuutta vielä uudelleen, mikä edellyttää uusien yhteistoimintaneuvotteluiden käynnistämistä, joka on käyty neuvotteluiden päättymisen jälkeen myös järjestöjen kanssa lävitse 8.4.2026.

Ehdotus

Esittelijä

Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

Aluehallitus:

1. toteaa, että työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain (449/2007) mukaiset yhteistoimintaneuvottelut on käyty 28.2.-13.3.2026 välisenä aikana ja saatu päätökseen;

2. merkitsee neuvottelujen tuloksen tiedokseen

3. toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti ja

4. käynnistää uudet yhteistoimintaneuvottelut koskien Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita.

Päätös

Keskustelun kuluessa Kirsi Moisanen esitti: Esitän asian uudelleen valmistelua siten, että koko yt-neuvottelut on käyty loppuun saakka ja Puolangan palvelujen kokonaiskuvaus tehty ja asian uudelleen käsittelyä muutosohjelman yhteydessä.

Seija Lukkarinen ja Sami Kilpeläinen kannattivat Kirsi Moisasen esitystä.

Keskustelun kuluessa Kirsi Moisanen tarkensi esitystä kuulumaan seuraavasti: Kohta 3 muutetaan siten, että 3. toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset tehdään sitten kun Puolangan kokonaiskuvaus on tehty ja asia käsitellään muutosohjelman yhteydessä.

Keskustelun kuluessa hyvinvointialuejohtaja teki muutetun päätösesityksen: aluehallitus toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti koko Puolangan yhteistoimintaneuvottelukokonaisuuden valmistuttua.

Puheenjohtaja totesi, että oli tehty esityksestä poikkeava kannatettu esitys ja asiasta oli äänestettävä. Äänestyksessä vastakkain asetettiin hyvinvointialuejohtajan muutettu päätösesitys ja Kirsi Moisasen kannatettu esitys.

Aluehallitus hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan esityksestä äänestystavaksi sähköisen äänestyksen.
Aluehallitus hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan esityksestä äänestysesityksen:

Jaa: Hyvinvointialuejohtajan muutettu päätösesitys: aluehallitus toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti koko Puolangan yhteistoimintaneuvottelukokonaisuuden valmistuttua.
​​​​​Ei: Kirsi Moisasen esitys: Kohta 3 muutetaan siten, että 3. toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset tehdään sitten kun Puolangan kokonaiskuvaus on tehty ja asia käsitellään muutosohjelman yhteydessä.

Äänestyksessä annettiin yhteensä 11 ääntä
Jaa: Seitsemän (7) ääntä
Ei: Neljä (4) ääntä

Puheenjohtaja totesi, että äänestystuloksen perusteella aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan muutetun päätösesityksen kohdan 3. osalta.

Päätösesityksen kohdat 1., 2. ja 4. hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.

Tämän pykälän käsittelyn aikana merkittiin tauko klo 14.18–14.23.

Äänestystulokset

Jaa: hyvinvointialuejohtajan muutettu päätösesitys: aluehallitus toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti koko Puolangan yhteistoimintaneuvottelukokonaisuuden valmistuttua.
Ei: Kohta 3 muutetaan siten, että 3. toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset tehdään sitten kun Puolangan kokonaiskuvaus on tehty ja asia käsitellään muutosohjelman yhteydessä.
  • Kyllä 7 kpl 64%

    Mari Kela, Matti Heikkinen, Esa Ahonen, Tea Heikkinen, Pasi Kilpeläinen, Aki Räisänen, Riikka Seppänen

  • Ei 4 kpl 36%

    Sami Kilpeläinen, Kirsi Moisanen, Seija Lukkarinen, Mikko Kanniainen

Valmistelija

  • Tiina Veijola, henkilöstöjohtaja, tiina.veijola@kainuu.fi

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen aluehallitus päätti 13.4.2026 § 101 Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita koskevien yhteistoimintaneuvotteluiden päättämisestä sekä uusien yhteistoimintaneuvotteluiden käynnistämisestä. Päätöksen mukaan aiemmat Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita koskeneet yhteistoimintaneuvottelut oli käyty ja saatu päätökseen, mutta neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti vasta koko Puolangan yhteistoimintaneuvottelukokonaisuuden valmistuttua.

Aiemmin käytyjen yhteistoimintaneuvotteluiden päättymisen jälkeen henkilöstöhallinnon raportoinnissa havaittiin virhe, jolla oli vaikutusta neuvotteluissa arvioituihin henkilöstövaikutuksiin.

Aluehallituksen 13.4.2026 § 101 edellyttämällä tavalla työnantaja käynnisti Puolangan henkilöstöä koskevan yhteistoimintamenettelyn myös henkilöstön edustajien kanssa aikaisemmin sovitun mukaisesti. Yhteistoimintaneuvottelu käytiin 20.4.-4.5.2026. Neuvottelussa olivat edustettuina työnantajan ja henkilöstön edustajat. Neuvottelussa käsiteltiin neuvotteluesitys, muutoksen perusteet, vaihtoehdot ja vaikutukset.

Yhteistoimintaneuvottelussa todettiin, että kysymys on aiemman neuvottelukokonaisuuden jälkeen havaitun henkilöstöhallinnon raportointivirheen korjaamisesta ja sen henkilöstövaikutusten käsittelystä. Työnantajan näkemyksen mukaan neuvottelut on käyty työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain edellyttämällä tavalla, ja yhteistoimintaneuvottelut päätettiin 4.5.2026.

Yhteistoimintamenettelyn perusteella Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita koskevien henkilöstövaikutusten enimmäismäärä tarkentui. Henkilöille, joiden työtehtävät ovat muutosten johdosta päättymässä, pyritään löytämään koulutusta, osaamista ja kokemusta vastaavaa muuta työtä Kainuun hyvinvointialueella. Palvelussuhde voidaan päättää taloudellisilla ja tuotannollisilla perusteilla vain siinä tilanteessa, että työntekijä ei ota hänelle tarjottua työtä vastaan tai hyvinvointialueella ei ole tarjota hänen koulutustaan, osaamistaan ja kokemustaan vastaavaa työtä.

 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

Aluehallitus:

1. toteaa, että Puolangan sosiaali- ja terveyspalveluita koskevaa yhteistoimintamenettelyä on täydennetty 4.5.2026 päättyneellä yhteistoimintaneuvottelulla;
2. toteaa, että yhteistoimintamenettely on käyty työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain edellyttämällä tavalla ja Puolangan yhteistoimintaneuvottelukokonaisuus on saatu päätökseen; ja
3. toteaa, että neuvottelutulosten edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset toimeenpannaan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti