Aluevaltuusto, kokous 16.12.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 69 Kainuun hyvinvointialueen hallintosääntö

KHVADno-2022-59

Aikaisempi käsittely

Yhteistyötoimikunta, 3.12.2024

Valmistelija

Timo Halonen, vt. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen hallintosääntöä on tarkasteltu kokonaisvaltaisesti. Uutena lukuna on lisätty 6. Sopimusohjaus.  

Viranhaltijoiden ja toimielinten toimivaltuuksia koskevia määräyksiä on täsmennetty mm. vahingonkorvausten, virkanimikkeen muuttamisen, kelpoisuusvaatimusten määrittelyn, sivutoimien ja lomauttamisen osalta. Talousjohtajan toimivalta ja tehtävät on selkeytetty kohtaan rahatoimen hoitaminen.

Poliittinen toimielinrakenne uudistuu 1.6.2025 alkavalla valtuustokaudella siten, että aluevaltuuston valiokunnat (3) aloittavat toimintansa. Vastaavasti turvallisuusjaosto, hyvinvointi- ja yhdyspintalautakunta ja tulevaisuuslautakunta lakkaavat 31.5.2024.

Henkilöstöorganisaation osalta on lisätty toimivaltamääräyksiä koskien palvelualueiden, palvelu- ja toimintayksiköiden välisiä tehtävänjakoja ja -siirtoja.

Johtoryhmiin on lisätty Kainuun keskussairaalan koordinaatioryhmä puheenjohtajanaan johtajaylilääkäri, jonka tehtävänä on johtaa ja koordinoida keskussairaalan perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteensovittamista.

Hankinnoista ja laskujen hyväksymisestä on lisätty määräykset aluehallituksen erikseen antamissa hankintaohjeessa ja taloussäännössä.

Ulkoinen valvonta ja sisäinen valvonta on eriytetty omiin lukuihinsa. Viranhaltijoille ja esihenkilöille kuuluvat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät ovat kirjattuina.

Aluevaltuuston toimintaa ja kokouksia koskevia määräyksiä on täsmennetty mm. valiokuntien ja iltakoulun osalta. Valtuutetun aloite- ja kyselyoikeuksiin on lisätty vammaisneuvoston ja vanhusneuvoston edustajan oikeudet nuorisovaltuuston edustajan lisäksi.

Kokousmenettelyä koskien on täsmennetty mm. varajäsenen kutsumista, läsnäoloa kokouksissa, esittelijöitä, ja otto-oikeutta koskevia määräyksiä. Muihin määräyksiin on tarkennettu hyvinvointialueen nimenkirjoitusoikeutta ja asiakirjojen allekirjoittamista, asiakirjojen antamista koskevaa toimivaltaa sekä hyvinvointialueen lausuntojen antamista.

Luottamushenkilöiden taloudellisia etuuksia on täsmennetty poliittisen toimielinrakenteen uudistamisen, asiantuntijana kuulemisen, palkkioiden maksamisen, ansionmenetysten ja muiden kustannusten korvaamisen ja tarkempien ohjeiden osalta. Lisäksi uutena pykälänä on tuotu osa-aikaista aluehallituksen puheenjohtajaa koskeva määräys.

Hallintosääntömuutokset käsitellään aluehallituksessa 9.12.2024, johon mennessä liitteenä olevaan luonnokseen tehdään tarvittavat täsmennykset. 

Ehdotus

Esittelijä

Tiina Veijola, vs. toimialuejohtaja, tiina.veijola@kainuu.fi

Henkilöstöjohtajan ehdotus:

Yhteistyötoimikunta keskustelee asiasta ja merkitsee asian käsitellyksi yhteistoimintalain 449/2007 mukaisesti.

Yhteistyötoimikunta:

Päätös

Yhteistyötoimikunta keskusteli asiasta ja merkitsi asian käsitellyksi yhteistoimintalain 449/2007 mukaisesti.

Järjestöjen edustajat jättivät seuraavat kommentit:

§ 24 Palvelualuepäällikkö. Määrittelytekstissä on kirjattu Järjestämisen tuen tiimien vetäjien ja palveluyksikköpäälliköiden rinnastamisesta palvelualuepäälliköihin. Tämä rinnastus ei vastaa toimialueiden vastaavaa rakennetta ja asettaa eri toimialueilla toimivat tiimivastaavat/-vetäjät ja palveluyksikköpäälliköt eriarvoiseen asemaan ja sekoittaa palkkausjärjestelmän aiheuttaen harmonisointitarpeita ja eriarvoista kohtelua samaa tai samankaltaista tehtävää tekevien osalta.

Organisaatiossa tulee yhtenäistää nimikkeet toimialueiden ja palvelualueiden kesken.

§ 51 Sivutoimilupa ja – ilmoitus. Julkisella sektorilla vain virkasuhteessa olevalla viranhaltijalla on velvollisuus ilmoittaa sivutoimesta työnantajalleen. Työsopimuslaissa ei ole vastaavaa määräystä, eikä työnantaja voi ilmoitusta vaatia. Kirjataan, että sivutoimilupailmoitus koskee vain virkasuhteisia.

 

Aluehallitus, 9.12.2024

Valmistelija

Timo Halonen, vt. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen hallintosääntöä on tarkasteltu kokonaisvaltaisesti. Uutena lukuna on lisätty 6. Sopimusohjaus.  

Viranhaltijoiden ja toimielinten toimivaltuuksia koskevia määräyksiä on täsmennetty mm. vahingonkorvausten, virkanimikkeen muuttamisen, kelpoisuusvaatimusten määrittelyn, sivutoimien ja lomauttamisen osalta. Talousjohtajan toimivalta ja tehtävät on selkeytetty kohtaan rahatoimen hoitaminen.

Poliittinen toimielinrakenne uudistuu 1.6.2025 alkavalla valtuustokaudella siten, että aluevaltuuston valiokunnat (3) aloittavat toimintansa. Vastaavasti turvallisuusjaosto, hyvinvointi- ja yhdyspintalautakunta ja tulevaisuuslautakunta lakkaavat 31.5.2025.

Henkilöstöorganisaation osalta on lisätty toimivaltamääräyksiä koskien palvelualueiden, palvelu- ja toimintayksiköiden välisiä tehtävänjakoja ja -siirtoja.

Hankinnoista ja laskujen hyväksymisestä on lisätty määräykset aluehallituksen erikseen antamissa hankintaohjeessa ja taloussäännössä.

Ulkoinen valvonta ja sisäinen valvonta on eriytetty omiin lukuihinsa. Viranhaltijoille ja esihenkilöille kuuluvat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät ovat kirjattuina.

Aluevaltuuston toimintaa ja kokouksia koskevia määräyksiä on täsmennetty mm. valiokuntien ja iltakoulun osalta. Valtuutetun aloite- ja kyselyoikeuksiin on lisätty vammaisneuvoston ja vanhusneuvoston edustajan oikeudet nuorisovaltuuston edustajan lisäksi.

Kokousmenettelyä koskien on täsmennetty mm. varajäsenen kutsumista, läsnäoloa kokouksissa, esittelijöitä, ja otto-oikeutta koskevia määräyksiä. Muihin määräyksiin on tarkennettu hyvinvointialueen nimenkirjoitusoikeutta ja asiakirjojen allekirjoittamista, asiakirjojen antamista koskevaa toimivaltaa sekä hyvinvointialueen lausuntojen antamista.

Luottamushenkilöiden taloudellisia etuuksia on täsmennetty poliittisen toimielinrakenteen uudistamisen, asiantuntijana kuulemisen, palkkioiden maksamisen, ansionmenetysten ja muiden kustannusten korvaamisen ja tarkempien ohjeiden osalta. Lisäksi uutena pykälänä on tuotu osa-aikaista aluehallituksen puheenjohtajaa koskeva määräys.

Hallintosäännön päivitys on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 3.12.2024.

​​​​​Hallintosäännön uudistamistyö tulee jatkumaan jo ensi keväänä mm. organisaatiorakenteen ja johtamisjärjestelmän tarkastelun myötä.

Ehdotus

Esittelijä

Timo Halonen, vt. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Aluehallitus esittää aluevaltuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteessä punaisella merkityt muutokset hallintosääntöön. Muutokset tulevat voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen. 

Päätös

Vt. hyvinvointialuejohtajan muutettu päätösehdotus:

Aluehallitus esittää aluevaltuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteessä punaisella merkityt muutokset hallintosääntöön. Muutokset tulevat voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen. Ennen hallintosäännön esittämistä valtuustolle, tehdään siihen seuraavat muutokset:

§ 96 varavaltuutettu voi toimia varajäsenenä valiokunnassa

§ 97 poistetaan ”aluehallituksen harkinnan mukaan” lisätään: aluehallituksen jäsenellä on oikeus osallistua iltakouluun

§ 165 jätetään ennalleen aluehallituksen puheenjohtajan nimenkirjoitusoikeus hyvinvointialueen puolesta

§ 173 poistetaan aluevaltuuston valiokuntien puheenjohtajan palkkio 2000

§ 181 jätetään ennalleen yliviivattu kahdessa viikossa

§ 182 Muutetaan toiseksi viimeinen kappale muotoon:

Yrittäjien osalta ansiotuloksi lasketaan yrityksestä saadut ansiotulot sekä sellaiset osinkotulot, jotka on nostettu yhtiöistä, jossa luottamushenkilö itse työskentelee.

Muutetaan viimeinen kappale muotoon:

Mikäli muuta ei ole esitetty, luottamushenkilön ansionmenetyksen määräksi katsotaan 25 euroa/tunti. Korvattavan ansionmenetyksen enimmäismäärä on 50 euroa/ tunti.

§ 174 sairasloma --> sairausloma

Aluehallitus:

Hyväksyi.

Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.

Tämän pykälän käsittelemisen aikana kokoukseen saapui Sami Mäenpää klo 14.41. Tämän pykälän käsittelemisen aikana kokouksesta poistuivat Hannu Korhonen klo 14.10 ja Miia Pussinen klo 14.47.

Merkittiin tauko klo 14.10-14.20.

Tämän pykälän käsittelemisen jälkeen päätettiin ottaan käsiteltäväksi § 300.

Valmistelija

  • Timo Halonen, vt. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Ehdotus

Aluehallitus esittää, että aluevaltuusto hyväksyy liitteessä punaisella merkityt muutokset hallintosääntöön. Muutokset tulevat voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen. 

Päätös

Aluevaltuusto hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen.

Tämän pykälän käsittelemisen aikana kokouksesta poistui Veijo Moilanen klo 16.04 ja Jaakko Mikkola klo 16.10. Tämän pykälän käsittelemisen aikana kokoukseen saapui Veijo Moilanen klo 16.29.

Liitteet

Hallintosääntöluonnos päivitetty syksy 2024.pdf (pdf, 600 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)

  • hyvinvointialueen jäsen

  • hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen ja aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen.

Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Päätöksen sähköinen tiedoksianto edellyttää asianosaisen suostumusta.

Hyvinvointialueen jäsenen ja yhteistoimintaan osallisen hyvinvointialueen ja sen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään hallinto-oikeudelle.

Postiosoite:
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
PL 189
90101 Oulu

Käyntiosoite:
Torikatu 34–40, 90100 Oulu       

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Faksinumero: 029 56 42841
Puhelinnumero: 029 56 42800

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Kainuun hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite:
Kainuun hyvinvointialue/Kirjaamo
PL 400
87070 Kainuu

Käyntiosoite: Sotkamontie 13, H-talo, hallinto, 87300 Kajaani

Sähköpostiosoite: kirjaamo.hyvinvointialue@kainuu.fi
Faksinumero: 08 718 0050
Puhelinnumero: 08 615 61 (vaihde)

Kirjaamon aukioloaika: arkisin ma–pe klo 9.00–15.00