Aluehallitus, kokous 13.11.2023

§ 224 Pelastustoimen palvelutasopäätös 2024-2027

KHVADno-2023-663

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Perustelut

Palvelutasopäätöksen tulee perustua lakiin pelastustoimen järjestämisestä (613/2021) ja sisäministeriön asetukseen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä (1225/2022). Lain pelastustoimen järjestämisestä (613/2021) 6 §:n mukaan palvelutasopäätöstä tehtäessä on otettava huomioon kansallisesti merkittävät riskit, selvitettävä alueella esiintyvät uhkat ja arvioitava niistä aiheutuvat riskit sekä määriteltävä toiminnan tavoitteet, käytettävät voimavarat, tuotettavat palvelut ja niiden taso.

Palvelutasopäätöstä tehtäessä on otettava huomioon 8 §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston vahvistamat valtakunnalliset strategiset tavoitteet. Päätökseen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason kehittämisestä. Päätöksen tulee olla voimassa määräajan. Hyvinvointialueen on tehtävä uusi palvelutasopäätös, jos uhkat, riskit tai 8 §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston vahvistamat strategiset tavoitteet muuttuvat oleellisesti. Hyvinvointialueen on pyydettävä palvelutasopäätöksestä ennen sen hyväksymistä aluehallintoviraston lausunto. Aluevaltuuston hyväksymä palvelutasopäätös on toimitettava aluehallintovirastolle. Sisäministeriön asetuksella (1225/2022) annetaan tarkempia säännöksiä palvelutasopäätöksen sisällön perusteista, rakenteesta ja seurannasta sekä aluehallintoviraston suorittamasta arvioinnista.

Kainuun pelastuslaitos on vastannut asiaan liittyen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston tietopyyntöön.

Ehdotus

Esittelijä

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Merkitään tiedoksi.

Päätös

Hyväksyi.
_______

Valmistelija

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Perustelut

Aluehallintovirastot ovat lähettäneet pelastuslaitoksille ohjeen palvelutasopäätöksen rakenteesta ja palvelutasopäätöksen arvioinnista.

Pelastuslaitoksen tulee pyytää aluehallintoviraston lausunto ennen sen hyväksymistä.

Ehdotus

Esittelijä

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Merkitään tiedoksi.

Päätös

Hyväksyi.

Valmistelija

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Perustelut

Pelastustoimen järjestämislaissa (613/2021) aluehallintoviraston tehtäväksi on säädetty laatia vuosittain pelastustoimen järjestämistä koskeva asiantuntija-arvio valtakunnallisesti ja hyvinvointialueittain. Arvioissa tarkastellaan ja arvioidaan pelastustoimen palvelutasoa tehtäväkohtaisesti, pelastustoimen palvelujen tarvetta, saatavuuden sekä laadun toteutunutta ja arvioitua tulevaa kehitystä, investointien tarvetta ja vaikutuksia.

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut asiantuntija-arvionsa pelastustoimen palveluista Kainuun hyvinvointialueella 2022. 

Ehdotus

Esittelijä

Anssi Parviainen, pelastusjohtaja, anssi.parviainen@kaipe.fi

Merkitään tiedoksi. 

Päätös

Hyväksyi. 

_______________

Tämän pykälän aikana akuuttihoidon ja pelastuksen palveluiden toimialuejohtaja Sami Mäenpää esitteli ensihoidon tilannekatsauksen. 

Valmistelija

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Perustelut

Sisäministeriö on antanut 21.12.2022 asetuksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä 1225/2022. Asetuksessa säädetään pelastustoimen palvelutasopäätöksen sisällön perusteista, rakenteesta sekä aluehallintoviraston suorittamasta palvelutason arvioinnista. Palvelutasopäätöksen tulee perustua ajantasaiseen riskianalyysiin.

Asetus edellyttää lisäksi, että palvelutasopäätöksestä käy ilmi miten siinä on huomioitu pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) mukainen aluehallintoviraston lausunto ja vuosittainen asiantuntija-arvio, ministeriöiden suositukset, hyvinvointialueen vuosittainen selvitys pelastustoimen palvelujen toteutumisesta ja talouden tilasta, sekä aluehallintoviraston antamat puutteiden ja epäkohtien korjaamista koskevat määräykset.

Pelastustoimen palvelutasopäätöstä koskevan asetuksen 6 § edellyttää, että palvelutasopäätöksen perustana olevan riskianalyysin tulee sisältää sellaiset toimintaympäristön arvioinnin ja pelastustoimen onnettomuuskehityksen seurannan perusteella tunnistetut keskeiset uhat ja riskit sekä niiden muutokset, joihin pelastustoimen tulee varautua. Lisäksi poikkeusolojen uhkien arvioinnissa on otettava huomioon valmiuslaissa (1552/2011) määritellyt poikkeusolot.

Hyvinvointialueen hallintosäännön 12 §:n 4 mukaan turvallisuusjaosto valmistelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksen yhdessä pelastustoimen palvelualueen kanssa. Turvallisuusjaosto valmistelee edelleen esityksen aluehallituksen käsiteltäväksi. Turvallisuusjaosto käynnistää palvelutasopäätösten valmistelun yleiskatsauksella aiheesta, jonka antaa pelastuslaitoksen toimintaa johtava pelastusjohtaja (Hallintosäännön 28 §).

Ehdotus

Esittelijä

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Merkitään tiedoksi.

Päätös

Hyväksyi. 

Valmistelija

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Perustelut

Sisäministeriö on antanut 21.12.2022 asetuksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä 1225/2022. Asetuksessa säädetään pelastustoimen palvelutasopäätöksen sisällön perusteista,​ rakenteesta sekä aluehallintoviraston suorittamasta palvelutason arvioinnista. Palvelutasopäätöksen tulee perustua ajantasaiseen riskianalyysiin.

Asetus edellyttää lisäksi,​ että palvelutasopäätöksestä käy ilmi miten siinä on huomioitu pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) mukainen aluehallintoviraston lausunto ja vuosittainen asiantuntija-​arvio,​ ministeriöiden suositukset,​ hyvinvointialueen vuosittainen selvitys pelastustoimen palvelujen toteutumisesta ja talouden tilasta,​ sekä aluehallintoviraston antamat puutteiden ja epäkohtien korjaamista koskevat määräykset.

Pelastustoimen palvelutasopäätöstä koskevan asetuksen 6 § edellyttää,​ että palvelutasopäätöksen perustana olevan riskianalyysin tulee sisältää sellaiset toimintaympäristön arvioinnin ja pelastustoimen onnettomuuskehityksen seurannan perusteella tunnistetut keskeiset uhat ja riskit sekä niiden muutokset,​ joihin pelastustoimen tulee varautua. Lisäksi poikkeusolojen uhkien arvioinnissa on otettava huomioon valmiuslaissa (1552/2011) määritellyt poikkeusolot.

Hyvinvointialueen hallintosäännön 12 §:n 4 mukaan turvallisuusjaosto valmistelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä yhdessä pelastustoimen palvelualueen kanssa. Kainuun hyvinvointialueen Turvallisuusjaosto arvioi Pohjois-Suomen aluehallintoviranomaisen arvioinnin perusteella tehtyjä muutoksia palvelutasopäätösluonnokseen.​ Asian esittelee pelastusjohtaja (Hallintosääntö 28 §).

Turvallisuusjaosto valmistelee pelastustoimen palvelutasopäätöksestä esityksen aluehallituksen käsiteltäväksi.

Ehdotus

Esittelijä

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Turvallisuusjaosto käsittelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä ja se siirretään aluehallituksen käsittelyyn. 

Päätös

Pelastusjohtajan muutettu päätösehdotus:

Turvallisuusjaosto käsittelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä ja esittää, että aluehallitus: 

1. käsittelee pelastustoimen palvelutasopäätöksen 2024-2027, ja

2. siirtää sen edelleen aluevaltuuston hyväksyttäväksi

Viranhaltijoiden on mahdollista tehdä teknisluontoisia korjauksia liitteisiin.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.

Turvallisuusjaosto:

Hyväksyi. 

Valmistelija

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Perustelut

Sisäministeriö on antanut 21.12.2022 asetuksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä 1225/2022. Asetuksessa säädetään pelastustoimen palvelutasopäätöksen sisällön perusteista,​ rakenteesta sekä aluehallintoviraston suorittamasta palvelutason arvioinnista. Palvelutasopäätöksen tulee perustua ajantasaiseen riskianalyysiin.

Asetus edellyttää lisäksi,​ että palvelutasopäätöksestä käy ilmi miten siinä on huomioitu pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) mukainen aluehallintoviraston lausunto ja vuosittainen asiantuntija-​arvio,​ ministeriöiden suositukset,​ hyvinvointialueen vuosittainen selvitys pelastustoimen palvelujen toteutumisesta ja talouden tilasta,​ sekä aluehallintoviraston antamat puutteiden ja epäkohtien korjaamista koskevat määräykset.

Pelastustoimen palvelutasopäätöstä koskevan asetuksen 6 § edellyttää,​ että palvelutasopäätöksen perustana olevan riskianalyysin tulee sisältää sellaiset toimintaympäristön arvioinnin ja pelastustoimen onnettomuuskehityksen seurannan perusteella tunnistetut keskeiset uhat ja riskit sekä niiden muutokset,​ joihin pelastustoimen tulee varautua. Lisäksi poikkeusolojen uhkien arvioinnissa on otettava huomioon valmiuslaissa (1552/2011) määritellyt poikkeusolot.

Hyvinvointialueen hallintosäännön 12 §:n 4 mukaan turvallisuusjaosto valmistelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä yhdessä pelastustoimen palvelualueen kanssa. Kainuun hyvinvointialueen turvallisuusjaosto arvioi Pohjois-Suomen aluehallintoviranomaisen arvioinnin perusteella tehtyjä muutoksia palvelutasopäätösluonnokseen.​ Asian esittelee pelastusjohtaja (Hallintosääntö 28 §).

Turvallisuusjaosto valmistelee pelastustoimen palvelutasopäätöksestä esityksen aluehallituksen käsiteltäväksi kokouksessaan 26.10.2023 § 37.

Ehdotus

Esittelijä

Timo Halonen, vs. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Päätösehdotus annetaan kokouksessa turvallisuusjaoston 26.10.2023 kokouksessa antaman esityksen pohjalta.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös

Vs. hyvinvointialuejohtajan päätösehdotus:

Aluehallitus esittää, että valtuusto hyväksyy palvelutasopäätöksen turvallisuusjaoston esityksen mukaisesti.

Aluehallitus edellyttää että palvelutasopäätös tarkistetaan keväällä 2024 toukokuun loppuun mennessä siten, että palvelutasopäätöksessä esitetään keinot millä riskiarvionnin mukaiset riskikohteet saavutetaan tavoiteajassa.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.

Aluehallitus:

Hyväksyi.

Valmistelija

Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Ehdotus

Aluehallitus esittää, että aluevaltuusto hyväksyy pelastustoimen palvelutasopäätöksen 2024-2027.

Päätös

Aluevaltuuston puheenjohtajan päätösehdotus:

Asia palautetaan aluehallitukselle valmisteltavaksi.

Aluevaltuusto:

Aluevaltuusto hyväksyi puheenjohtajan päätösesityksen yksimielisesti.

Merkittiin tekninen tauko klo 11.21-11.30.

Valmistelija

  • Juha Saario, pelastusjohtaja, juha.saario@kainuu.fi

Perustelut

Sisäministeriö on antanut 21.12.2022 asetuksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä 1225/2022. Asetuksessa säädetään pelastustoimen palvelutasopäätöksen sisällön perusteista,​ rakenteesta sekä aluehallintoviraston suorittamasta palvelutason arvioinnista. Palvelutasopäätöksen tulee perustua ajantasaiseen riskianalyysiin.

Asetus edellyttää lisäksi,​ että palvelutasopäätöksestä käy ilmi miten siinä on huomioitu pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) mukainen aluehallintoviraston lausunto ja vuosittainen asiantuntija-​arvio,​ ministeriöiden suositukset,​ hyvinvointialueen vuosittainen selvitys pelastustoimen palvelujen toteutumisesta ja talouden tilasta,​ sekä aluehallintoviraston antamat puutteiden ja epäkohtien korjaamista koskevat määräykset.

Pelastustoimen palvelutasopäätöstä koskevan asetuksen 6 § edellyttää,​ että palvelutasopäätöksen perustana olevan riskianalyysin tulee sisältää sellaiset toimintaympäristön arvioinnin ja pelastustoimen onnettomuuskehityksen seurannan perusteella tunnistetut keskeiset uhat ja riskit sekä niiden muutokset,​ joihin pelastustoimen tulee varautua. Lisäksi poikkeusolojen uhkien arvioinnissa on otettava huomioon valmiuslaissa (1552/2011) määritellyt poikkeusolot.

Hyvinvointialueen hallintosäännön 12 §:n 4 mukaan turvallisuusjaosto valmistelee esityksen pelastustoimen palvelutasopäätöksestä yhdessä pelastustoimen palvelualueen kanssa. Kainuun hyvinvointialueen turvallisuusjaosto arvioi Pohjois-Suomen aluehallintoviranomaisen arvioinnin perusteella tehtyjä muutoksia palvelutasopäätösluonnokseen.​ Asian esittelee pelastusjohtaja (Hallintosääntö 28 §).

Ehdotus

Esittelijä

  • Timo Halonen, vs. hyvinvointialuejohtaja, timo.halonen@kainuu.fi

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle palvelutasopäätöksen 2024-2027 hyväksymistä turvallisuusjaoston esityksen mukaisesti.

Lisäksi aluehallitus edellyttää, että palvelutasopäätös tarkistetaan keväällä 2024 toukokuun loppuun mennessä siten, että palvelutasopäätöksessä esitetään keinot millä riskiarvionnin mukaiset riskikohteet saavutetaan tavoiteajassa.

Viranhaltijoiden on mahdollista tehdä teknisluontoisia korjauksia liitteisiin.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös

Hyväksyi.

Merkittiin tauko klo 11:31-12:19.


Muutoksenhaku

Muutoksenhakukielto

Päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä aluevalitusta.

Sovellettava lainkohta: Laki hyvinvointialueesta 141 §.