Kuvaus
Hankinnan kohde
Kainuun hyvinvointialue (jäljempänä myös ”Hankintayksikkö”) on pyytänyt 13.2.2026 julkaistulla tarjouspyynnöllä tarjouksia päihdehuollon laitosvieroitushoidosta, ympärivuorokautisesta laitoskuntoutuksesta ja ympärivuorokautisesta lääkkeettömästä laitoskuntoutuksesta. Hankinta on jaettu seuraaviin osa-alueisiin:
· Osa-alue 1: Päihdehuollon ympärivuorokautinen laitosvieroitushoito ja -kuntoutus
· Osa-alue 2: Päihdehuollon ympärivuorokautinen laitoskuntoutus
· Osa-alue 3: Päihdehuollon ympärivuorokautinen lääkkeetön laitoskuntoutus
Sopimuskausi alkaa aikaisintaan 1.7.2026 ja kestää 31.12.2027 saakka. Lisäksi tilaaja varaa option 1+1 vuodelle. Tilaaja tekee eri päätöksen optioiden käytöstä viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä.
Hankinta-asiakirjojen mukaan puitejärjestelyyn valitaan osa-alueittain enintään kuusi (6) palveluntuottajaa. Puitesopimuskumppanit asetetaan kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaiseen etusijajärjestykseen osa-alueittain. Kaikissa osa-alueissa kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena on halvinta hinta.
Hankinnan kohdetta on kuvattu tarkemmin hankintailmoituksessa ja tarjouspyyntöaineistossa.
Hankintailmoitus ja hankintamenettely
Hankinnasta on lähetetty julkaistavaksi 13.2.2026 EU-hankintailmoitus Euroopan Unionin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily -portaalissa. Ilmoitus julkaistiin myös HILMA-ilmoituskanavassa (www.hankintailmoitukset.fi).
Hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettua lakia (1397/2016, jäljempänä ’’hankintalaki’’). Kyse on hankintalain 25 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesta liitteen E 1–4 kohdassa tarkoitetusta sosiaali- ja terveyspalveluja koskevasta kansallisen kynnysarvon ylittävästä hankinnasta.
Hankinta toteutettiin hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja johon halukkaat toimittajat voivat osallistua jättämällä tarjouksen.
Tarjoajilla oli mahdollisuus lähettää lisätietokysymyksiä Tarjouspalvelu-toimittajaportaalin kautta 4.3.2026 klo 11.00 mennessä. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että samasta paikasta löytyvät myös lisätietokysymyksiin annetut vastaukset.
Tarjousten jättämisen määräaika oli 31.3.2026 kello 12:00.
Perustelut hankinnan keskeyttämiselle
Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesti ja perustellusta syystä. Säännöksen esitöiden (HE 108/2016 vp, s. 223) mukaan pykälä on säilynyt muuttumattomana aiemmin voimassa olleeseen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Lainkohtaa koskevien esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 22–23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska hankintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää olisi hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi. Hankintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen eikä hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi ole hyväksyttävää. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa asiallisesti hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan.
Säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp, s. 22) on edelleen todettu, että oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Hankintaviranomaisen on keskeytyspäätöksen tehdessään noudatettava julkisia hankintoja koskevia yhteisön oikeuden perussääntöjä, kuten muun ohella syrjinnän kiellon ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita. Hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on katsottu myös se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi. Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp, s. 4) on lisäksi todettu oikeuskäytäntöön viitaten, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa.
Hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteita arvioidaan kuitenkin aina tapauskohtaisesti ja hankintayksiköllä tulee olla hyväksyttävä syy hankinnan keskeyttämiseen. Perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä.
Hankintamenettelyn keskeyttämiselle ei ole asetettu lisäedellytystä, että virheellisyyden vaikutus hankintamenettelyn lopputulokselle olisi osoitettavissa (MAO:H324/2021 ja MAO:H189/2021).
Nyt kyseessä olevassa hankinnassa hankintayksikkö on tarjousten vastaanottamisen jälkeen havainnut, että hankintailmoitus ja tarjouspyyntö ovat sisältäneet ristiriitaista tietoa päätöksenteon perusteista ja puitejärjestelyyn valittavien palveluntuottajien määrästä. Kohdassa ”Menettelyn kuvaus” on ilmoitettu, että puitejärjestelyyn valitaan kullekin osa-alueelle enintään kuusi (6) kpl palveluntuottajia, jotka ovat jättäneet hyväksytyn tarjouksen. Kohdassa Päätöksenteon perusteet on kuitenkin ilmoitettu, että Tilaaja valitsee yhden esimerkiksi kokonaistaloudellisesti edullisimman palveluntuottajan (osa-alueittain) halvimman vertailuhinnan perusteella. Hankintayksikkö toteaa, että hankinta-asiakirjoissa esiintyneet virheet ja ristiriitaisuudet ovat voineet johtaa siihen, että tarjoajat ovat tulkinneet puitejärjestelyn ehtoja eri tavoin kuin mitä hankintayksikkö on tarkoittanut. Tämän vuoksi hankintayksikkö ei voi varmistua siitä, että tarjouspyynnön sisältö on ymmärretty yhdenmukaisesti.
Hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön virheiden perusteella asia ei ole korjattavissa muulla tavalla kuin keskeyttämällä hankintamenettely. Hankintayksiköllä on näin ollen hankintalain 125 §:ssä tarkoitettu todellinen ja perusteltu syy hankintamenettelyn keskeyttämiselle.
Hankinta-asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuuteen sovelletaan lakia viranomaisen toiminnan julkisuudesta (612/1999).
Julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:n 1 momentin esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 22–23) mukaan hankintayksikkö voi päätyä keskeyttämisen jälkeen toteuttamaan hankinnan omana työnään tai käynnistämään uuden hankintamenettelyn, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden kuitenkin erillinen ja uusi prosessi. Jos hankinta päätetään toteuttaa myöhemmin, hankintayksikön tulisi varmistaa, että aiempaan menettelyyn osallistuneet tarjoajat eivät saa uudessa tarjouskilpailussa perusteetonta etua tai haittaa keskeytettyyn menettelyyn osallistumisen johdosta.
Edelleen pykälä 2 momentin esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 23) mukaan hankinnan keskeyttämistilanteessa hankintayksikön tulee usein ottaa kantaa myös keskeytettyä menettelyä koskevien asiakirjojen julkisuuteen. Tulkintaohjeena voitaisiin pitää, että hankinnan keskeyttämistilanteessa asianosaisen tiedonsaanti-intressi ei koske kilpailevia tarjouksia, vaan hankintayksikön keskeyttämispäätöstä ja sen perusteluita. Näin ollen erityisesti tarjousasiakirjat voitaisiin pitää salassa asiakirjojen julkisuudesta annetun lain (612/1999) 24 §:n 1 momentin 17 kohdan perusteella aina siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisunsa uudessa hankintamenettelyssä tai päättänyt luopua hankinnasta.
Hankintayksikkö pitää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1 momentin 17 kohdan perusteella pitää keskeytetyn menettelyn hankinta-asiakirjat kokonaisuudessaan salassa, kunnes hankintapäätös uudessa hankintamenettelyssä on tehty tai hankinnan toteuttamisesta on kokonaan päätetty luopua.
Esitetään, että keskeytetään päihdehuollon laitosvieroitushoidon ja laitoskuntoutuspalveluiden hankinta.