Kuvaus
Kainuun hyvinvointialue ((jäljempänä hankintayksikkö) keskeyttää Hansel Oy:n Sote-alan henkilöstövuokraus 2021–2025 (DPS) dynaamisen hankintajärjestelmän sisäisen kilpailutuksen.
Sovellettavat lainkohdat
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.
Hankintalakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 108/2016 vp, s. 223) on todettu, että 125 §:n säännökset hankintamenettelyn keskeytyksestä pysyvät muuttumattomina kumottuun hankintalain 73a §:ään (laki 348/2007) nähden.
Julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:n esitöiden (HE 182/2010 vp s. 22 ja 23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska hankintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää ole hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa asiallisesti hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan. Hankintayksikkö voi päätyä keskeyttämisen jälkeen toteuttamaan hankinnan omana työnään tai käynnistämään uuden hankintamenettelyn, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden kuitenkin erillinen ja uusi prosessi. Jos hankinta päätetään toteuttaa myöhemmin, hankintayksikön tulee varmistaa, että aiempaan menettelyyn osallistuneet tarjoajat eivät saa uudessa tarjouskilpailussa perusteetonta etua tai haittaa keskeytettyyn menettelyyn osallistumisen johdosta.
Säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp s. 22) on edelleen todettu, että oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on oikeuskäytännössä pidetty muun ohella tarjouspyynnön osoittautumista tulkinnanvaraiseksi tai virheelliseksi tai sitä, että hankinnasta on saatu vain yksi hyväksyttävä tarjous. Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on lisäksi todettu oikeuskäytännössä katsotun, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa.
Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö ei voi tehdä olennaista muutosta tarjouspyynnön ehtoihin ilman, että hankintamenettely keskeytetään ja hankinnasta järjestetään uusi tarjouskilpailu (KHO:2022:1 sekä Unionin tuomioistuimen asia C-298/15 Borta).
Perustelut hankinnan keskeyttämiselle
Tarjousten vastaanottamiselle on tarjouspyynnössä asetettu määräaika 17.9.2025 klo 12.00. Tarjouspyyntö on keskeytetty sähköisessä kilpailutusjärjestelmässä ennen tarjousajan päättymistä ja näin ollen tarjousaika ei ehtinyt kulua loppuun hankinnan keskeyttämisen hetkellä.
Hankintayksikkö on pyytänyt 27.8.2025 julkaistulla tarjouspyynnöllä tarjouksia Hansel Oy:n Sote-alan henkilöstövuokraus 2021–2025 (DPS) -dynaamisen hankintajärjestelmän sisäiseen kilpailutukseen koskien suun terveydenhuollon jononpurun hankintaa.
Tarjouspyynnön julkaisun jälkeen hankintayksikkö on todennut tarjouspyynnön olleen virheellinen ja epäselvä. Tarjouspyynnön epäselvyys on johtunut tarjouspyynnössä olleista epäselvistä vähimmäisvaatimuksista koskien vaadittujen asiantuntijoiden määriä. Hankintayksikkö ei voi muuttaa tarjouspyynnössä määriteltyjä vähimmäisvaatimuksia tältä osin ja jatkaa tarjouskilpailua, vaan tarjoajien yhdenvertainen ja syrjimätön kohtelu edellyttää tässä tilanteessa, että hankinta keskeytetään ja kilpailutetaan uudelleen.
Koska tarjouspyyntö on edellä kuvatulla tavalla ollut virheellisesti laadittu, hankintayksikkö katsoo, että sillä on edellä mainittujen oikeusohjeiden perusteella todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankintamenettely. Hankintayksikkö toteaa, että keskeyttäminen ei vaikuta syrjivästi tarjoajiin, koska hankinnasta on tarkoitus järjestää uusi tarjouskilpailu, johon halukkaat tarjoajat voivat osallistua.