Aluevaltuusto, kokous 8.6.2026

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 19 Kainuun hyvinvointialueen tilinpäätös 2025, tilintarkastuskertomus ja vastuuvapauden myöntäminen tilivelvollisille

KHVADno-2026-315

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Eija Immonen, talousjohtaja, eija.h.immonen@kainuu.fi

Perustelut

Hyvinvointialueen tilikausi 2025 on kalenterivuosi 1.1. - 31.12.2025. Aluehallituksen on osaltaan käsiteltävä tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava tilinpäätös aluevaltuuston käsiteltäväksi. Aluevaltuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä.  

Vuoden 2025 tilinpäätös on laadittu soveltuvin osin kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaoston antamien yleisohjeiden mukaan. Tilinpäätökseen kuuluvat tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja niiden liitetiedot sekä toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot hyvinvointialueen tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta. 

Toimintatuottoja kertyi 64,5 miljoonaa euroa, eli 4,3 miljoonaa euroa ja 7,1 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Toimintakulujen yhteissumma oli 450,4 miljoonaa euroa eli 17,4 miljoonaa euroa ja 4,0 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Valtion yleiskatteinen rahoitus  oli 403,9 miljoonaa euroa eli 29,6 miljoonaa euroa ja 7,9 % edellisvuotta enemmän. Toimintatuottojen, -kulujen, valtion rahoituksen ja muiden rahoituserien jälkeen vuosikate oli 17,3 miljoonaa euroa  (v. 2024 1,8 miljoonaa euroa) ylijäämäinen ja poistot 11,1 miljoonaa euroa huomioiden Kainuun hyvinvointialueen tilikauden ylijäämä on 6 195 338,53 euroa.

Kainuun hyvinvointialueen toimintakertomus ja tilinpäätös vuodelta 2025 on liitteenä. 

Kainuun hyvinvointialueen vuoden 2025 toimintakertomus ja tilinpäätös on käsitelty yhteistyötoimikunnan kokouksessa 11.3.2026.

 

Liite: Kainuun hyvinvointialueen toimintakertomus ja  tilinpäätös 2025

Ehdotus

Esittelijä

Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

1. Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle tilikauden 2025 tuloksen käsittelyä siten, että tilikauden ylijäämä 6 195 338,53 euroa siirretään taseen yli-/alijäämätilille.

2. Aluehallitus hyväksyy ja allekirjoittaa vuoden 2025 tilinpäätöksen sekä jättää tilinpäätöksen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen aluevaltuuston käsiteltäväksi.

3. Aluehallitus valtuuttaa viranhaltijat tekemään mahdolliset tarvittavat teknisluonteiset korjaukset ja tarkennukset ja tuomaan ne aluehallituksen tietoon ennen aluevaltuuston käsittelyä.

Päätös

Hyväksyi.

 

Valmistelija

Miia Pussinen, sisäinen tarkastaja, miia.pussinen@kainuu.fi

Perustelut

Hyvinvointialuelain 127 §:n mukaan tilintarkastajan on toukokuun loppuun mennessä tarkastettava julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajan on tarkastettava:

1) onko hyvinvointialueen hallintoa hoidettu lain ja aluevaltuuston päätösten mukaisesti;

2) antavatko hyvinvointialueen tilinpäätös ja siihen kuuluva konsernitilinpäätös sekä toimintakertomus tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti oikean ja riittävän kuvan hyvinvointialueen tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta;

3) ovatko hyvinvointialueen rahoituksen perusteista annetut tiedot oikeita;

4) onko hyvinvointialueen sisäinen valvonta, sisäinen tarkastus ja riskienhallinta sekä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti.

Tilintarkastaja noudattaa aluevaltuuston ja tarkastuslautakunnan antamia ohjeita, jolleivat ne ole ristiriidassa lain, hallintosäännön tai hyvän tilintarkastustavan kanssa.

Havaitsemistaan olennaisista epäkohdista tilintarkastajan on viipymättä ilmoitettava aluehallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle.

Hyvinvointialuelain 130 § mukaan tilintarkastajan on annettava aluevaltuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen tilivelvollisille myöntää vastuuvapaus.

Jos tilintarkastaja havaitsee, että hyvinvointialueen hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai aluevaltuuston päätöksiä, eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen kohdistuva muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa aluevaltuustoon.

Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta asianomaisen selitys sekä aluehallituksen lausunto. Aluevaltuusto päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehty muistutus antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen aluevaltuusto päättää vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille.

Tilintarkastuskertomus 2025 sisältää hyvinvointialuejohtajalle ja aluehallitukselle kohdistetun muistutuksen, koska aluevaltuuston 15.12.2025 hyväksymä talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027–2028 on valmisteltu hyvinvointialuelain 115 § vastaisesti siltä osin, ettei taseeseen kertynyttä alijäämää kateta lain edellyttämällä tavalla viimeistään vuonna 2026.

Ehdotus

Esittelijä

Pentti Moilanen, tarkastuslautakunnan puheenjohtaja, pentti.moilanen@kainuu.fi

Tarkastuslautakunta:

  1. merkitsee Kainuun hyvinvointialueen tilintarkastuskertomuksen 2025 tiedoksi
  2. pyytää tilintarkastuskertomuksessa 2025 tehdystä muistutuksesta asianomaisen selitystä sekä aluehallituksen lausuntoa 15.5.2026 mennessä.

Päätös

Hyväksyi. 

Valmistelija

Eija Immonen, talousjohtaja, eija.h.immonen@kainuu.fi

Perustelut

Tarkastuslautakunta on päättänyt hyvinvointialuelain 130 §:n mukaisesti hankkia tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon. Selitys ja lausunto pyydetään antamaan 15.5.2026 mennessä.

Ehdotus

Esittelijä

Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

Aluehallitus:

1) päättää antaa hyvinvointialuelain 130 §:n mukaisesti tehdystä muistutuksesta lausunnon tarkastuslautakunnalle sekä

2) merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2025 ja hyvinvointialuejohtajan selityksen tehdystä muistutuksesta.

Pöytäkirja tarkastetaan tämän pykälän osalta kokouksessa.

Päätös

Hyväksyi.

Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.

Valmistelija

Miia Pussinen, sisäinen tarkastaja, miia.pussinen@kainuu.fi

Perustelut

Tilintarkastuskertomus 2025 sisältää hyvinvointialuejohtajalle ja aluehallitukselle kohdistetun muistutuksen, koska aluevaltuuston 15.12.2025 hyväksymä talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027–2028 on valmisteltu hyvinvointialuelain 115 § vastaisesti siltä osin, ettei taseeseen kertynyttä alijäämää kateta lain edellyttämällä tavalla viimeistään vuonna 2026.

Tarkastuslautakunta on 23.4.2026 31 § pyytänyt tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta hyvinvointialuelain 130 §:n mukaisesti asianomaisen selitystä sekä aluehallituksen lausuntoa. Aluehallitus on 11.5.2026 120 § antanut aluehallituksen lausunnon ja hyvinvointialuejohtajan selityksen tehdystä muistutuksesta. Aluehallituksen lausunto ja hyvinvointialuejohtajan selitys ovat asiasisällöltään samanlaiset, joiden mukaan:

"Hyvinvointialueita velvoittavat kuitenkin myös edellä kuvatulla tavalla hyvinvointialuelain, järjestämislain ja muun erityislainsäädännön velvoitteet palvelujen järjestämisestä, sisällöstä ja aikarajoista. Hyvinvointialueiden rahoituksen ja velvoitteiden välinen yhtälö ei ole yhteensovitettavissa, minkä valtion julkisen talouden suunnitelmassa esitetty tarkastelu hyvinvointialueiden talouden kehityksestä osoittaa. Kaikkia hyvinvointialuetta koskevia velvoitteita ei pystytä realistisesti täyttämään yhtä aikaa.

Kainuun hyvinvointialueen taseessa on 31.12.2025 aiemmilta tilivuosilta kertynyttä kattamatonta alijäämää yhteensä 24,0 miljoonaa euroa.

Taloussuunnitelma vuosille 2026–2028 on laadittu siten, että lainsäädännön velvoitteista on ensisijaisesti huomioitu palvelujen järjestämistä koskevat velvoitteet, minkä vuoksi vuosilta 2023 ja 2024 kertyneitä alijäämiä ei kateta kokonaisuudessaan lainsäädännön edellyttämässä määräajassa vuoden 2026 loppuun mennessä. Aluevaltuusto hyväksyi vuoden 2026 talousarvion sekä vuosien 2027–2028 taloussuunnitelman 15.12.2025 ja vuoden 2026 talousarviomuutokset 23.2.2026, jolloin tavoitteeksi asetettiin 10,1 miljoonan euron ylijäämäinen tulos vuodelle 2026. Taloussuunnitelman 2026-2028 mukaan alijäämät katetaan kokonaisuudessaan vuoden 2028 loppuun mennessä."

Aluevaltuusto päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehty muistutus antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen aluevaltuusto päättää vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille.

Ehdotus

Esittelijä

Pentti Moilanen, tarkastuslautakunnan puheenjohtaja, pentti.moilanen@kainuu.fi

Tarkastuslautakunta:

  1. merkitsee tiedoksi pyydetyn aluehallituksen lausunnon ja hyvinvointialuejohtajan selityksen tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta
  2. esittää, että aluevaltuusto merkitsee tiedoksi Kainuun hyvinvointialueen tilintarkastuskertomuksen 2025 sekä muistutuksen vuoksi pyydetyn aluehallituksen lausunnon sekä hyvinvointialuejohtajan selityksen
  3. esittää, että aluevaltuusto hyväksyy Kainuun hyvinvointialueen tilinpäätöksen 2025 ja myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille tilikaudelta 1.1.-31.12.2025
  4. tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta tässä kokouksessa.

Päätös

Hyväksyi.

Ehdotus

Aluehallitus esittää aluevaltuustolle tilikauden 2025 tuloksen käsittelyä siten, että tilikauden ylijäämä 6 195 338,53 euroa siirretään taseen yli-/alijäämätilille.

Tarkastuslautakunta esittää, että:

  1. aluevaltuusto merkitsee tiedoksi Kainuun hyvinvointialueen tilintarkastuskertomuksen 2025 sekä muistutuksen vuoksi pyydetyn aluehallituksen lausunnon sekä hyvinvointialuejohtajan selityksen;
  2. aluevaltuusto hyväksyy Kainuun hyvinvointialueen tilinpäätöksen 2025 ja myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille tilikaudelta 1.1.-31.12.2025.

Päätös

Aluevaltuusto hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen.


Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)

  • hyvinvointialueen jäsen

  • hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen ja aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen.

Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Viranomaiselle toimitetun sähköisen asiakirjan katsotaan saapuneen määräajassa, jos asiakirja saapuu viimeistään määräajan viimeisen päivän aikana. Paperinen valituskirjelmä on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Päätöksen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. 

Hyvinvointialueen jäsenen ja yhteistoimintaan osallisen hyvinvointialueen ja sen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle. Valitus hallinto-oikeudelle tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

Postiosoite:
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
PL 189
90101 Oulu

Käyntiosoite:
Torikatu 34–40, 90100 Oulu       

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Faksinumero: 029 56 42841
Puhelinnumero: 029 56 42800
 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti ja hallinto-oikeudelle ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelua käyttäen. Myös muu sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus sekä yhteystiedot. Myös kotikunta on hyvä ilmoittaa. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy Tuomioistuinlaitoksen sivustolta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Kainuun hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite:
Kainuun hyvinvointialue/Kirjaamo
PL 400
87070 Kainuu

Käyntiosoite: Sotkamontie 13, H-talo, hallinto, 87300 Kajaani

Sähköpostiosoite: kirjaamo.hyvinvointialue@kainuu.fi
Faksinumero: 08 718 0050
Puhelinnumero: 08 615 61 (vaihde)

Kirjaamon aukioloaika: käyntiasiakaspalvelu avoinna ma–ke klo 9.00–15.00, to-pe tavoitettavissa puhelimitse ja sähköpostitse klo 9–15. Käyntiasiakaspalvelun ollessa suljettuna postin voi jättää H-talon edustalla (sairaalan puoleinen ovi) sijaitsevaan postilaatikkoon.