Aluevaltuusto, kokous 15.12.2025

Perustelut

Hyvinvointialueesta annetun lain mukaan hyvinvointialueella tulee olla strategia, jossa aluevaltuusto päättää hyvinvointialueen toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista.

Hva-laki (611/2021 § 41): Hyvinvointialueen strategiassa tulee ottaa huomioon:

1)      asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen hyvinvointialueen tehtäväalalla;

2)      palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset;

3)      hyvinvointialueen tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet;

4)      omistajapolitiikka;

5)      henkilöstöpolitiikka;

6)      asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet.

--

Hyvinvointialueen strategian tulee perustua arvioon hyvinvointialueen tilanteesta strategian laatimishetkellä sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista hyvinvointialueen tehtävien toteuttamiseen. Strategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta.

Kainuun hyvinvointialueen ensimmäinen hyvinvointialuestrategia vuosille 2022–2025 hyväksyttiin aluevaltuustossa 21.11.2022 (§ 87). Strategiakokonaisuutta on myöhemmin täydennetty järjestämissuunnitelmalla ja erilaisilla ohjelmilla. Lisäksi strategiaa on viestinnällisesti tiivistetty vuoden 2023 aikana.

Hyvinvointialueesta annetun lain mukaan strategia tulee tarkistaa vähintään kerran aluevaltuuston toimikaudessa. Ensimmäisen strategiakauden lyhyyden vuoksi erillistä Kainuun hyvinvointialuestrategian välitarkistamista ei ole toteutettu. Tähän liittyen aluehallitus antaa toimeksiannon tulevaisuuslautakunnalle arvioida voimassa olevaa strategiaa ja kulunutta strategiakautta sekä antaa kehittämisesityksiä uudelle strategiakaudelle 2026–2029.

Hyvinvointialueen strategian 2026–2029 perustana on hyvinvointialueen ensimmäisellä valtuustokaudella valmisteltu suunnitelma. Tätä päivitetään arvioilla toimintaympäristön muutoksista ja niiden edellyttämistä toimista.

Strategiatyö käynnistetään tulevaisuuslautakunnassa tehtävän päättyvän strategiakauden suunnitelman arvioinnilla kevään 2025 aikana. Lautakunta antaa esityksensä viranhaltijavalmistelun ja luottamushenkilökäsittelyn tueksi. Laajempaa poliittista ohjauskeskustelua on tavoitteena käydä kevään aikana valtuustoseminaarissa sekä toimielinten kokouksissa.

Strategian työstäminen jatkuu edelleen syksyn aikana, jolloin hyvinvointialueen asukkaat ja henkilöstö sekä eri sidosryhmät voivat osallistua prosessiin. Tavoitteena on, että strategia on aluevaltuuston hyväksyttävänä loppuvuodesta 2025. 

Strategiaan liittyvät toimeenpanosuunnitelmat, kuten järjestämissuunnitelma sekä muut ohjelmat (viestintä, henkilöstö, osallisuus, hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen) tarkastetaan ja tarvittaessa päivitetään strategiaan liittyen.

Perustelut

Aluehallituksen 3.2.2025 toimeksiannon toteuttamiseksi on tulevaisuuslautakunnan kokoontumisia aikataulutettu siten, että valtuustoseminaariin 28.4.2025 mennessä lautakunta saisi arviointityönsä valmiiksi ja se olisi käytettävissä ko. seminaarissa. Arviointityö toteutettaisiin kahdessa lautakunnan kokouksessa ja yhdessä työpajassa. 

Hyvinvointialueen strategiassa tulee hyvinvointialuelain (611/2021 § 41) mukaan huomioida:
1) asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen hyvinvointialueen tehtäväalalla;
2) palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset;
3) hyvinvointialueen tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet;
4) omistajapolitiikka;
5) henkilöstöpolitiikka;
6) asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet.

Hyvinvointialueen strategian tulee perustua arvioon hyvinvointialueen tilanteesta strategian laatimishetkellä sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista hyvinvointialueen tehtävien toteuttamiseen. Strategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta.

Aluehallituksen toimeksianto jakaantuu kahteen osaan strategiakauden 2022-2025 arviointiin ja lautakunnan esityksiin koskien tulevan strategiakauden viranhaltijavalmistelua ja luottamushenkilökäsittelyä. Lautakunnan tulee päättää, millä tavalla arviointi toteutetaan.

Strategiakauden 2022-2025 toteutumisen arviointi on mahdollista toteuttaa hyödyntämällä seuraavia materiaaleja:

• Tarkastelu strategialle asetettujen mittareiden avulla
• Selvitys strategian tunnettavuudesta (11/2024)
• Tilinpäätöksen 2023 ja 2024 tarkastelu
• Strategisten linjausten tarkastelu
• Strategisten tavoitteiden tarkastelu
• Palvelulupauksen ja vision tarkastelu
• Järjestämissuunnitelman ohjaavien periaatteiden ja keskeisten linjausten tarkastelu
• Järjestämissuunnitelman aaltojen toteutumisen tarkastelu

Esityksiä tulevalle strategiakaudelle voidaan työstää lautakunnassa hyödyntäen strategian toteutumisen arviointia, tietoja toimintaympäristön muutoksista, sekä tarkastelemalla vuoden 2022 tilannekuvan haasteita suhteessa nykytilaan.

Perustelut

Tulevaisuuslautakunnan työpaja pidettiin 18.3.2025. Työpajassa tulevaisuuslautakunta arvioi aluehallituksen toimeksiannon mukaisesti strategiakauden 2022 - 2025 toteutumista ja antoi parannusehdotuksia tulevan strategian valmistelua varten. Työpaja toteutettiin learning cafe periaatteella. Tulevaisuuslautakunnan jäsenet osallistuivat aktiivisesti työskentelyyn. Fasilitoijina toimi kehittämistiimin erikoissuunnittelijat. Työpajan anti on työstetty powerpoint muotoon, jota lautakunnan jäsenten on mahdollista vielä täydentää ja kommentoida. Työpajan kooste toimitetaan tulevaisuuslautakunnalle kokouksen oheismateriaalina.

Tulevaisuuslautakunnan arvioinnin mukaan strategia on toteutunut vaihtelevasti mm. lautakunnan jäsenet olivat tyytyväisiä omalääkäri ja omahoitaja -mallin käyttöönottoon sekä ideakulttuurin vahvistamiseen. Lautakunnan mielestä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työ olisi pitänyt nostaa kärkitoimenpiteeksi valtuustokaudella sekä tehostaa viestintää. Tulevalle strategiakaudelle lautakunta nosti useita parannusehdotuksia strategian eri painopistealueille mm. lautakunta koki, että osallisuutta tulisi lisätä tulevassa strategiaprosessissa, muutoksen toimeenpanoa ja seurantaa tulisi tehostaa sekä viestintää monipuolistaa.

Lautakunnan hyväksymä kooste toimii 28.4.2025 pidettävän aluevaltuuston seminaarin materiaalina.

Perustelut

Aluehallituksen toimeksiannon mukaisesti tulevaisuuslautakunta käynnisti arvintityönsä 26.2.2025. Tulevaisuuslautakunta työsti tehtäväksiantoa työpajassa 18.3.2025. Työpajan tuotoksena saatiin arvioita strategiakauden 2022 - 2025 toteutumisesta sekä kehitysehdotuksia tulevalle strategiakaudelle. Tulevaisuuslautakunta käsitteli kokouksessaan 15.4.2025 työpajan antia ja teki muutamia tarkennuksia ja lisäyksiä yhteenvetoon (liite 1). Tulevaisuuslautakunnan arviot ja kehitysehdotukset ovat olleet pohjana aluevaltuuston seminaarissa 28.4.2025, josta liitteenä kooste (liite 2). 

Perustelut

Kainuun hyvinvointialueen strategian päivitys käynnistyi keväällä 2025 ja jatkui uuden valtuustokauden käynnistyttyä syksyllä 2025. Hyvinvointialueen strategia vuosille 2026–2029 on päivitys edellisen valtuustokauden strategiasta.

Päivitetty strategia on laadittu viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden yhteistyönä sidosryhmiä kuunnellen. Lokakuussa 2025 toteutettiin henkilöstölle, alueen asukkaille ja sidosryhmille osallisuuskysely. Strategiaprosessin poliittisesta ohjauksesta on vastannut puheenjohtajakollegio.  

Strategian päivityksen yhteydessä on määritelty Kainuun hyvinvointialueelle visio vuoteen 2029 Elinvoimainen ja uudistuva turvallisen arjen Kainuu.

Perustehtävänä eli missiona säilyy Terveyttä, turvaa ja hyvinvointia Kainuussa. 

Hyvinvointialueen arvot ovat säilyneet edellisen strategiakauden mukaisina. Arvot ovat valintoja ja toimintatapoja, joihin hyvinvointialue on sitoutunut kaikessa toiminnassa. Kainuun hyvinvointialueen arvot ovat vastuullisuus, avoimuus, luotettavuus ja oikeudenmukaisuus (VALO). 

Päivitetyssä strategiassa painopisteitä ja tavoitteita on tiivistetty sekä selkiytetty aiempaan strategiaan verrattuna, jotta toimintaa ohjaavat valinnat erottuvat selkeästi. 

Tulevan strategiakauden sisällöksi on määritelty kolme painopistettä, jotka ovat asukkaan, palvelujen ja henkilöstön näkökulmat. Näihin sisältyvät keskeiset teemat, joihin toimeenpano strategiakaudella keskittyy.   

Kunkin painopisteen alle on määritelty strategiset tavoitteet ja niiden mittarit, jotka konkretisoivat, mitä hyvinvointialueen tulee strategiakauden aikana saavuttaa. Päämittareilla kuvataan koko hyvinvointialueen tasolla keskeisiä tuloksia.

ASUKASTA VARTEN - Hyvinvointia, terveyttä ja turvallisuutta yhdessä kainuulaisten kanssa.

PALVELUT KUNTOON - Asiakaslähtöiset ja uudistuvat ajassa pysyvät palvelut kainuulaisten hyväksi.

HENKILÖSTÖN KANSSA - Osaava, hyvinvoiva ja riittävä henkilöstö toimintamme perustana.

Strategian painopisteet muodostavat yhdessä lauseen ”Teemme työtä asukasta varten ja kehitämme palvelut kuntoon yhdessä henkilöstön kanssa”, joka toimii koko strategiakauden ohjenuorana ja kiteyttää hyvinvointialueen yhteisen tahtotilan.
 
Strategian onnistuminen ja toteutuminen edellyttää tiettyjen läpileikkaavien tekijöiden huomioimista kaikissa ratkaisuissa. Nämä strategian mahdollistajat ovat talous, tieto ja yhteistyö, jotka ovat välttämättömiä uudistumisen, vaikuttavien ratkaisujen ja palveluiden turvaamiseksi.

Strategian toteutumista seurataan johtamisjärjestelmän mukaisesti. Aluevaltuusto seuraa strategian toteutumista ja arvioi sitä vähintään kerran valtuustokauden aikana sekä strategiakauden päättyessä. Aluehallitus seuraa strategian toimeenpanoa osana toiminnan ja talouden seurantaa. Hyvinvointialueen johto vastaa strategian toimeenpanon käytännön etenemisestä sekä sen vaikutusten arvioinnista.

Strategian toteuttamiseksi tehdään konkreettinen suunnitelma eli muutosohjelma, joka valmistellaan aluehallituksen käsiteltäväksi vuoden 2026 alussa. Siinä kuvataan strategian lähtökohdat ja tavoitteet sekä määritellään toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja määritellään toimialuekohtaiset mittarit, jotka kuvaavat tarkemmin toimenpiteiden vaikutuksia. Muita strategiaa toteuttavia dokumentteja ovat esimerkiksi palveluympäristön konsepti, digiohjelma ja henkilöstöohjelma. Kainuun hyvinvointialueen strategiakauden 2026–2029 muutosohjelma korvaa aiemman järjestämissuunnitelman.