Aluevaltuusto, kokous 15.12.2025

§ 63 Kainuun hyvinvointialueen talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027-2028

KHVADno-2025-6587

Aikaisempi käsittely

Aluehallitus, 1.12.2025

Valmistelija

Eija Immonen, talousjohtaja, eija.h.immonen@kainuu.fi

Perustelut

Hyvinvointialuelain 115 § mukaan aluevaltuuston on kunkin vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä hyvinvointialueelle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio, jossa otetaan huomioon hyvinvointialuekonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä aluevaltuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.

Taloussuunnitelma on laadittava siten, että se on tasapainossa tai ylijäämäinen viimeistään toisen talousarviovuotta seuraavan vuoden päättyessä. Taloussuunnitelman tasapainossa voidaan ottaa huomioon talousarvion laadintavuoden taseeseen kertyväksi arvioitu ylijäämä. Hyvinvointialueen taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään kahden vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Tässä määräajassa tulee kattaa myös talousarvion laadintavuonna tai sen jälkeen kertynyt alijäämä. Taloussuunnitelmassa hyväksytään hyvinvointialueen ja hyvinvointialuekonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Tavoitteiden on toteutettava hyvinvointialuestrategiaa.

Kainuun hyvinvointialueen talousarvio vuodelle 2026 perustuu valtiovarainministeriön rahoituslaskelmaan (VM/HVO 22.9.2025), jonka mukaan yleiskatteinen rahoitus on 415,1 miljoonaa euroa, sisältäen pelastustoimen laskennallisen rahoituksen 9,8 miljoonaa euroa. Kokonaisrahoitus koostuu laskennallisesta rahoituksesta (415,2 miljoonaa euroa) ja siirtymätasauksesta (-0,1 miljoonaa euroa).

Toimintatuloja arvioidaan kertyvän 53,9 miljoonaa euroa, joista suurin erä on maksutulot (32,5 miljoonaa euroa). Toimintamenot ovat yhteensä 449,2 miljoonaa euroa, joista suurin osa on henkilöstömenoja (240,5 miljoonaa euroa) ja palvelujen ostoja (151,5 miljoonaa euroa). Toimintakate on -395,3 miljoonaa euroa, valtion rahoitus on 415,1 miljoonaa euroa ja rahoituserät ovat yhteensä -1,7 miljoonaa euroa. Vuosikate on 18,2 miljoonaa euroa, ja poistojen (11,5 miljoonaa euroa) jälkeen ylijäämä on 6,7 miljoonaa euroa.

Hyvinvointialueilta edellytetään voimassa olevan lainsäädännön mukaan vuosina 2023–2024 kertyneiden kumulatiivisten alijäämien kattamista vuoden 2026 loppuun mennessä. Vaikka talouden sopeuttamista ja rakenteiden uudistamista on tehty ja niitä jatketaan edelleen strategian mukaisesti, tämän aikataulun puitteissa tapahtuvaa alijäämien kattamista ei voida pitää realistisena. Se edellyttäisi niin voimakkaita vähennystarpeita palvelutuotannossa, että se muodostaisi riskin alueen asukkaiden perustuslaillisten oikeuksien vaarantumiseen. Mikäli Kainuun hyvinvointialueelta edellytetään kumulatiivisten alijäämien kattamista vuoden 2026 loppuun mennessä, se joutuu hakemaan lakisääteisten sosiaali- ja terveyspalveluiden turvaamiseksi sekä pelastustoimen järjestämiseksi valtion lisärahoitusta.

Valtiovarainministeriön 17.6.2025 julkaiseman tiedotteen mukaan VM valmistelee hyvinvointialueiden talouden ohjauksen sääntelyyn väliaikaista täydennystä. Tämän mukaan täysimääräisesti talouttaan tasapainottaville hyvinvointialueille voitaisiin harkinnanvaraisesti myöntää mahdollisuus kattaa ennen vuotta 2025 syntyneet alijäämät viimeistään vuoden 2028 loppuun mennessä. Lisäaika edellyttäisi, että hyvinvointialueelle ei kerry uutta alijäämää vuodelta 2025.

Kainuun hyvinvointialueen vuosilta 2023 ja 2024 kertynyt kumulatiivinen alijäämä on yhteensä 30,2 miljoonaa euroa. Talousarviota 2026 laadittaessa vuoden 2025 tulosennuste on niukasti positiivinen, eli 2,1 miljoonaa euroa. Talousarvion 2026 toimintakate on 1,4 % suurempi ja toimintamenot 0,6 % pienemmät kuin vuoden 2025 tulosennusteessa. Ylijäämäisen tuloksen varmistamiseksi loppuvuodeksi 2025 on määrätty mm. hankinta- ja rekrytointikielto. Keväällä 2025 vuosien 2026–2028 taloussuunnitteluraami asetettiin tasolle, jolla kumulatiiviset alijäämät tulisivat katetuiksi vuoden 2027 loppuun mennessä. Taloussuunnittelun edetessä on todettu, että kumulatiivisten alijäämien kattamisajan jatkaminen vuoden 2028 loppuun saakka mahdollistaa korkeintaan 1,5 %:n suuruisen vuotuisen toimintakulujen kasvun vuosina 2027 ja 2028. Tämän tiukempaa taloustavoitetta ei ole realistista asettaa ilman riskiä lakisääteisten sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaamisen sekä pelastustoimen järjestämisen vaarantumisesta, mikä aiheuttaisi väistämättömän tarpeen hakea valtiolta lisärahoitusta näiden palvelujen turvaamiseksi.

Hyvinvointialueen investointisuunnitelmassa esitetään vuodelle 2026 omaan taseeseen tehtäviä nettoinvestointeja 14,0 miljoonaa euroa ja kokonaisnettoinvestointien määrä vuosille 2026-2030 on 56,2 miljoonaa euroa. Investointisuunnitelmassa on esitetty myös investointeja vastaavat sopimukset, joilla on vaikutus hyvinvointialueen lainanottovaltuuteen. Vuodelle 2026 kohdentuu investointeja vastaavia sopimuksia yhteensä 21,0 miljoonaa euroa ja niiden yhteissumma koko investointien suunnittelukaudella vuosina 2026-2030 on 31,6 miljoonaa euroa. Kainuun hyvinvointialueelle on vuodelle 2026 myönnetty lainanottovaltuutta 23 419 682 euroa. Vuoden 2026 talousarvion rahoitusosaan sisältyy myönnetyn lainanottovaltuuden puitteissa esitys 23,4 miljoonan euron pitkäaikaisen lainan nostamisesta suunniteltujen investointien toteuttamisen ja investointeja vastaavien sopimusten rahoittamiseksi.

Asia on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 25.11.2025 yhteistoimintalain mukaisesti.

Liite: Kainuun hyvinvointialueen talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027-2028

Ehdotus

Esittelijä

Sami Mäenpää, hyvinvointialuejohtaja, sami.maenpaa@kainuu.fi

Aluehallitus päättää:

1. esittää aluevaltuustolle hyväksyttäväksi talousarvion 2026 ja taloussuunnitelman 2027-2028 liitteen mukaisesti.

 2. antaa oikeuden tehdä talousarviokirjaan teknisluonteisia muutoksia ja korjauksia.

Päätös

Kokouksen kuluessa hyvinvointialuejohtaja esitti, että talousarviokirjan sivulle 5 kohtaan 1.2 lisätään: Lisäksi muutosohjelmatyössä luodaan keinot henkilöstön työhyvinvoinnin parantamiseksi ja sairauspoissaolojen vähentämiseksi.

Aluehallitus:
hyväksyi päätösesityksen ja talousarviokirjaan esitetyn lisäyksen.

Pykälän käsittelyn jälkeen merkittiin tauko klo 13.38-13.50.

 

Valmistelija

  • Eija Immonen, talousjohtaja, eija.h.immonen@kainuu.fi

Ehdotus

Aluehallitus esittää, että aluevaltuusto hyväksyy talousarvion 2026 ja taloussuunnitelman 2027-2028 liitteen mukaisesti.

Päätös

Keskustelun kuluessa aluevaltuuston puheenjohtaja teki muutosesityksen:
rahoitusosa: muutos pitkäaikaisen lainan nostovaraus 23,4 milj. eurosta 13,993 milj. euroon => aluevaltuustoon nähden sitova rahavarojen muutos muuttuu -9,407 milj. euroa +18,357 milj. eurosta +8,950 milj. euroon.

Matti Heikkinen ja Paavo Oikarinen kannattivat aluevaltuuston puheenjohtajan teknistä muutosesitystä.

Aluevaltuusto hyväksyi, että talousarvioon tehdään puheenjohtajan muutosesityksen mukainen korjaus.

​​​Keskustelun kuluessa Tuovi Kemppainen teki ponsiesityksen: Huomioidaan valmistelussa perusterveydenhuollon osastohoidon ja arviointi- ja kuntoutusyksiköiden kokonaisuuden suunnittelussa lähialuemalliin liittyvät mahdollisuudet.

Paavo Oikarinen kannatti Tuovi Kemppaisen ponsiesitystä.

Aluevaltuusto päätti yksimielisesti, että Tuovi Kemppaisen ponsiesitys merkitään pöytäkirjaan.

Keskustelun kuluessa Jaakko Mikkola teki ponsiesityksen: Kainuun aluevaltuusto katsoo, että arviointi -ja kuntoutusyksikköjen on perusteltua toimia terveydenhuoltolain alaisina.

Tuovi Kemppainen kannatti Jaakko Mikkolan ponsiesitystä.

Aluevaltuusto päätti yksimielisesti, että Tuovi Kemppaisen ponsiesitys merkitään pöytäkirjaan.

Keskustelun kuluessa Hannu Korhonen teki pohjaesityksestä poikkeavan esityksen: Kainuun hyvinvointialueen valtuustoryhmien ryhmärahasta tulee luopua kokonaan.
Pasi Kilpeläinen ja Pertti Granqvist kannattivat Hannu Korhonen esitystä.

Puheenjohtaja totesi,​ että tehtiin pohjaesityksestä poikkeava,​ kannatettu esitys,​ joten asiasta on äänestettävä. Aluevaltuusto hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan esityksestä äänestystavaksi sähköisen äänestyksen. Aluevaltuusto hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan esityksestä äänestysesityksen:

Jaa: pohjaesitys: Kainuun hyvinvointialueen aluevaltuustoryhmien ryhmäraha 1000 euroa/valtuutettu
Ei: pohjaesityksestä poikkeava esitys: ryhmärahasta tulee luopua kokonaan.

Äänestyksessä annettiin 50 ääntä.
JAA:  37 ääntä
EI:   12 ääntä
TYHJÄÄ: 1 ääni

Puheenjohtaja totesi, että äänestystuloksen perusteella hyväksyttiin pohjaesitys.

Tämän pykälän käsittelyn aikana merkittiin tauko klo 14.47–15.15.

Esa Kemppainen poistui kokouksesta klo 14.49 ja liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 14.49.
Sami Kilpeläinen poistui kokouksesta 15.15 ja liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 15.15.
Paavo Oikarinen saapui kokoukseen klo 15.15.

Sami Sainio poistui kokouksesta klo 15.45.

Raimo Piirainen poistui kokouksesta klo 15.40,  liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 15.40 ja poistui kokouksesta klo 16.26.
Kaisa Oinas-Panuma ja Heikki Huotari poistuivat kokouksesta klo 16.00 ja liittyivät kokoukseen etäyhteydellä klo 16.00.
Paavo Enroth poistui kokouksesta klo 16.09.
Minna Leinonen poistui kokouksesta klo 16.19.
Sakari Seppänen poistui kokouksesta klo 16.14 ja liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 16.14.
Kaija Patronen poistui kokouksesta klo 16.15.
Riikka Huotari poistui kokouksesta klo 16.26 ja liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 16.26.
Nina Määttä poistui kokouksesta klo 16.27.
Silja Keränen poistui kokouksesta klo 16.30 ja liittyi kokoukseen etäyhteydellä klo 16.31.
Eveliina Kinnunen poistui kokouksesta klo 16.42.
Erja Helttunen poistui kokouksesta klo 16.57.
Jouni Lesonen poistui kokouksesta klo 17.07.
Sallamari Saarijärvi poistui kokouksesta klo 17.02.

​​​​​

 

 

Äänestystulokset

Jaa: pohjaesitys: Kainuun hyvinvointialueen aluevaltuustoryhmien ryhmäraha 1000 euroa/valtuutettu
Ei: pohjaesityksestä poikkeava esitys: ryhmärahasta tulee luopua kokonaan.
  • Kyllä 37 kpl 74%

    Juhani Seppänen, Esa Ahonen, Jaakko Mikkola, Antti Kela, Susanna Kinnula, Kaisa Oinas-Panuma, Pentti Malinen, Karoliina Kuvaja, Atte Seppänen, Paavo Niemelä, Tuovi Kemppainen, Sami Kilpeläinen, Heimo Keränen, Jouni Lesonen, Matti Heikkinen, Unto Väisänen, Paavo Oikarinen, Sakari Seppänen, Jaakko Perhovaara, Pentti Moilanen, Kari Hyvönen, Tea Heikkinen, Riikka Seppänen, Salla Heikkinen, Aaro Tolonen, Seija Lukkarinen, Marjo Kangasharju, Kirsi Moisanen, Riikka Huotari, Esa Kemppainen, Silja Keränen, Hannu Suutari, Heikki Hekkala, Heikki Huotari, Markku Oikarinen, Mikko Kanniainen, Toivo Kyllönen

  • Ei 12 kpl 24%

    Pasi Kilpeläinen, Jouko Korhonen, Hannu Korhonen, Riikka Heikkinen, Aki Räisänen, Mari Kela, Sami Halonen, Peppiina Kahakka, Jouni Lämpsä, Miikka Kortelainen, Pertti Granqvist, Terttu Huttu-Juntunen

  • Tyhjä 1 kpl 2%

    Sonja Laurila

Liitteet

Kainuun hyvinvointialueen talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027-2028.pdf (pdf, 2179 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)

  • hyvinvointialueen jäsen

  • hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen ja aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen.

Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Päätöksen sähköinen tiedoksianto edellyttää asianosaisen suostumusta.

Hyvinvointialueen jäsenen ja yhteistoimintaan osallisen hyvinvointialueen ja sen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätös on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään hallinto-oikeudelle.

Postiosoite:
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
PL 189
90101 Oulu

Käyntiosoite:
Torikatu 34–40, 90100 Oulu       

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
Faksinumero: 029 56 42841
Puhelinnumero: 029 56 42800

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Kainuun hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite:
Kainuun hyvinvointialue/Kirjaamo
PL 400
87070 Kainuu

Käyntiosoite: Sotkamontie 13, H-talo, hallinto, 87300 Kajaani

Sähköpostiosoite: kirjaamo.hyvinvointialue@kainuu.fi
Faksinumero: 08 718 0050
Puhelinnumero: 08 615 61 (vaihde)

Kirjaamon aukioloaika: arkisin ma–pe klo 9.00–15.00